增量配电网向社会资本放开千亿市场“蛋糕”待切分

10月11日，国家发改委、国家能源局公布了《有序摊开配电网业务管理方法》(以下简称《方法》)。《方法》提出，依看管住中心、摊开两端的体制架构，联合输配电价改革和电力市场建设，有序摊开配电网业务，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，通过竞争创新，为用户提供安全、便利、快捷的供电服务。

据了解，作为电力传输的最后10千米，配电网担当着电力到用户分配、计量、保护的重担，也所以与售电、用电服务、散布式发电、充电桩的融入组成不可朋分的联络。

多位接纳《每天经济新闻》记者采访的专家表示，市场的摊开，利于配电网建设发展。但需求留意的是，企业进入前要考量本身的能力，要思考可否达到建设的标准等问题。进入后，建议企业在供需两边信息对称等方面发力，以提升行业竞争力。

有希望带动千亿级规模投资

久长以来，我国配电网建设滞后于输变电网发展脚步，也与城市建设规划脱钩。多年来的欠账形成的低水平配电网已经成为瓶颈，严重制约了城市电力系统的升级和新技术的运用。

申万宏源研报认为，依据发达国家经历，配网、输电网投资比例约在1.5比1左右，国内配网投资占比远低于此水平。

国家能源局2015年8月公布的《配电网建设改造行动筹划》显示，十三五期间，配电网建设累计投资不低于1.7万亿。

关于增量配电网业务，近期，发改委和能源局下发《关于请报送增量配电网业务试点项目标告诉》，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，要求各地报送3至5个项目。

在国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地看来，增量配电网包含本来有些地方容量不够，在目前负荷的增加的情形下转变设施的情形，如变压器增加、线路换粗等。另外，就是过去一些没有负荷，或许本来负荷比较小的地方要进行增加进行扩容，如新的园区，城市里扩展的区域等。

从地方的实践来看，园区型区域电网是如今增量配电业务试点的主要方向之一。

如已经获批的甘肃省电力体制改革试点方案也提出，以园区型售电区域作为冲破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区作为售电侧专项改革试点单位，同时鼓励以混杂一切制方法发展增量配电业务，以园区型相比较集中的负荷等为重点，有序向相符要求的市场主体摊开增量配电投资业务。

在增量配电网投资上，《方法》明确，鼓励社会资本积极参加，通过市场竞争确定投资主体。

民生证券一份研报分析指出，增量配电网摊开，鼓励社会资本参加。有希望带动千亿级规模投资，配电设备制作企业将迎成绩高增长，配售电一体化企业也将分享红利。

住户电价仍实施目录电价

社会资本进入的同时，供电的价钱是不是会产生变化？《方法》规定，增量配电区域的配电价钱由所在省(区、市)价钱主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并报国家发改委立案。

其中，住户、农业、重要公用事业、公益性服务等用电，持续实施所在省(区、市)的目录销售电价。

另外，配电区域内住户、农业、重要公用事业、公益性服务之外的用电价钱，由发电企业或售电公司与电力用户协商确定的市场交易价钱、配电网接入电压品级对应的省级电网共用网络输配电价(含线损和政策性穿插补助)、配电网的配电价钱、和政府性基金及附加组成。

《方法》明确，配电区域内电力用户承当的国家规定的政府性基金及附加，由配电公司代收、省级电网企业代缴。

“有些人认为只需市场一摊开，价钱就会下来。我认为不能够简单这么看，而是要详细分析。”周大地表示，电力行业的集中度提升，某种水平上不是乐意垄断而垄断，而是在如今的技术要求下，集中今后能够更好地运转与优化。而市场摊开后，在疏散的情形下可否优化还要打一个问号。国际上也并没有只需疏散了就能够马上下降本钱的先例。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每天经济新闻》记者表示，民企进入这个市场，必须具有降价的能力。首先要处理信息的对称问题。之前是由电网公司一个大的水池子处理，目前能够向发电厂和用电单位进行信息对称。企业了解到用户用电需求后及时发给发电厂，发电厂依据需求发电，能够下降本钱。

建电力犯法失约惩戒机制

在周大地看来，要想把电费降下来，首先是全部系统的优化水平要提升，要防止不合理的投资，要增强运转的一致调度的科学性和优化水平。只有这样才能够把实际的本钱降下来，并不是社会资本进入便可。

“其实有些地方电费是能够降的，如今弃风弃水弃光现象严重，固然其中有也许是缘由是真实的负荷问题，然而绝大大部分属于利润分配，各类规则自己有问题。廉价的电拿不来，贵的电反而要保存，这个本钱就高了。”周大地说，弃风弃水要处理好，这实际上都是能够用经济手段来调理的。

另外，同日公布的《售电公司准入与退出管理方法》中瞄准入的售电公司划定了最低门槛，即售电公司准入资产总额不得低于2000万元人民币。

周大地表示，一年电力电网建设，包含新增部分与改造部分加起来达几千亿，所以2000万的资产总额其实不是一个大数量。“假如连两千万都没有，在电力建设上也是很有限的。”

而拥有配电网运营权的售电公司除满足上述准入要求外，还需满足拥有配电网运营权的售电公司的注册资本不低于其总资产的20%等要求。

另外，《售电公司准入与退出管理方法》还明确了惩戒办法，即树立电力行业犯法失约举动联合惩戒机制，对纳入涉电严重失约企业黑名单的售电公司及负有义务的法定代表人、自然人股东、其他有关人员采用电力交易机构3年内不再受理该企业注册请求等。

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