中国全力破解“谁来种地”难题

新华社北京１１月１７日电 题：中国全力破解“谁来种地”困难

新华社记者董峻

农村人口进城了——城镇化率超５６％，大批新市民由分开村落的农民转移而来；

农村土地流转了——全国三分之一农地由家庭农场等新型主体流转后经营；

农业机器换人了——耕种收全程机械化率超６２％，一些发达地区提出“用机器换人”；

基础设施凶猛了——全国半数农田有用浇灌、五分之一是高标准农田；

服务组织兴起了——“你的田我来种”，喷药、施肥、锄草、收获一揽子由专人管；

……

将来，谁来更好地满足中国人的饭碗？记者日前采访了解到，随着农业现代化过程，农业生产经营方法变化庞大，一些趋向性现象纷纷出现。

如何让家庭农场主放心经营？

上海松江区叶榭镇农民沈忠良，２００７年承包了１４６亩土地，成为全区第一批家庭农场主。家庭农场刚成立时，只能依附外来农机耕作，时间不确定，价钱差异，服务没保证，常常误了农时。沈忠良咬咬牙，买了镇上第一台大型收割机，派上了大用处。

然而，家家户户都要用农机，却不是每个小规模经营的农家都有实力买农机。沈忠良看到这里面需求很大，于是２０１５年联合４户有农机的农家组建了农机合作点，与周边农场签署服务协议，完成了“农机定人，服务订户，小机家庭化，大机合作化”。而沈忠良自己种了２００亩水稻，还为周边１０００多亩地提供农机服务。去年他们净收入２０多万元，一点不比外出打工差。

在松江，土地由村团体一致流转后，还要通过民主评定和村民代表投票赞成，才能够经营家庭农场，这确保了把土地交给有能力的务农人。为了鼓励家庭农场发展，稻麦良种由区里一致供种，食粮收割、烘干、出售享用一条龙服务。松江区还成立了农民专业协作联社，提供农资配送和稻米加工服务。

为了让流出土地的农家不担忧基本生活，区里每年给６０岁以上的老年人发放每个月１５０元的退地养老补助金。另外一方面，为了让家庭农场主们安心务农，上海市正在研究家庭农场主加入城镇职业保险的政策，全市３０００多户家庭农场主都将纳入城镇职工基本养老、医疗保险。

虽然如此，沈忠良还是有担忧。“希望国家能对土地经营权赋予更多的政策支持或法律保护。”他说，“只有经营权稳固，才敢放心投入，才能够踏踏实实搞好生产。”

对等保护：流转来的经营权获得农补“增量倾斜”

沈忠良对土地的经营权，起源于农村改革的又一重大制度创新。在保持“团体一切、家庭经营”的基础上，中国的农地一切权、承包权和经营权正在完成“三权分置”。

如今，全国承包耕地流转面积达４．６亿亩。２．３亿农家中约３０％的农家已流转了土地，东部发达省份这一比例更高、超出半数。这意味着农业生产者的组成产生了深入变化。

农业部部长韩长赋说，“三权分置”完成了村团体、承包农家、新型经营主体对土地权利的共享，既让流出土地经营权的承包农家增加财产收入，也使新型农业经营主体完成了规模效益。

沈忠良的希望有希望完成。中办、国办日前印发的《关于完善农村土地一切权承包权经营权分置方法的看法》强调，在保护团体一切权、农家承包权的基础上，对等保护经营主体以流转合同获得土地经营权。

有关部门正在进行的农业补助改革，基起源基础则是“存量调整、增量倾斜”。存量指已经给到农民口袋里的钱不会削减但会优化，而增量则是向新的生产经营主体倾斜，引导土地流转、过度规模经营。

除过像沈忠良这样的家庭农场外，“新农人”群体还有农民协作社和“公司＋农家”方法的龙头企业等。这些新型主体，也许是将来中国真实的农业生产经营者。

据农业部统计，全国经营耕地面积在５０亩以上的规模经营农家已超３５０万户，经营耕地面积３．５亿多亩。家庭农场、农民协作社、农业产业化龙头企业等新型主体数目已经超出２７０万家。

不流转也能规模化：农业服务社会化组织应运而生

河南商水县许寨村农民刘国富，平常在建筑队干活，闲时也各种地。本地的天华栽种专业协作社为他提供托管服务，这让他很省力省心。今年刘国富在托管“菜单式”服务中选了小麦耕种、打药、收割等服务，小麦收获后送到家，完成了他“离乡不丢地、不种有收益”的愿望。

如今，这个协作社托管服务面积有１２０００多亩，辐射带动了周边３个州里３０００多农家。这类方法在不转变农家土地承包权的同时，完成了农业规模经营，不只下降了农民的生产本钱、增加了收入，也使协作社获得了很大收益。

四川崇州、江苏射阳……一大批专业服务协作社、专业服务公司、专业服务队出现，为支持现代农业发展提供了新动能。

由村组一致组织废除田埂，以打桩等方式确定界址，将碎片化的农地集中起来完成有组织的连片栽种，再由服务组织提供专业化服务，推动农业生产联耕联种、联管联营。

“一种规模化是经营主体陆续扩展生产规模，还有一种就是社会化服务组织提供的服务规模陆续扩展。这两种方法相同能够完成规模效益。”全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文说。

至于土地是不是流转、哪一种经营方法在什么地方最合适，陈锡文以为必须有足够的历史耐心来视察，目前还是摸索阶段，最后要通过实践检验、相符市场规律，要让农民自己选择，这才是最重要的。

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