经济观察：中国首部快递业法规助快递业“轻装上阵”

中新社北京3月28日电 (记者 刘育英)中国国务院27日公布《快递暂行条例》，这是中国第一部专门针对快递业的行政法规，将有助于从制度层面促进快递业由大到强。

资料图：山西太原，物流工作人员正在搬运快递。张云 摄

随着中国网络购物的兴起，中国快递业成为经济发展的“黑马”。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达到42%；2017年快递业务收入近5000亿元人民币，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%。

快递业也成为稳定就业的“蓄水池”。中国快递业务量规模连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人。

业内人士表示，快递业是新型产业，其连接供给侧和消费侧，连接日常消费和今后的体验式消费。在新旧动能转换中，快递业发挥着重要作用。

不过，由于缺乏相关制度保障，长期快速增长的快递业也面临重重困难。国家邮政局局长马军胜曾概括为“用地难、车辆通行难、进门投递难”，需要从制度上破解“最后一公里”难题。

快递业在制度层面遇到的难题一是基础设施薄弱，办照成本高，车辆通行难；二是快递业安全形势严峻；三是市场秩序不够规范；四是服务规则不够明确，容易引起争议。

对此，快递业暂行条例给出制度保障。例如，对于用地难，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出保障性安排；对于进小区难，条例要求企事业单位、住宅小区等设置快件收寄投递专门场所；对于末端网点办照难，规定进行属地的事后备案，无需办理营业执照。

在监管方面，过去众多部门间缺乏有效协调，难以形成发展合力，资源整合与一体化运作面临体制性障碍。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，快递业暂行条例是快递市场监管现代化的重大制度创新，推动快递业治理方式由单一行政监管模式走向协同共治模式。

在暂行条例中，对于车辆通行难，条例要求公安部门和交通部门与邮政管理部门加强协调，保障快递车辆通行和停靠权利；对于快件通关，要求建立快件进出境管理协作机制，推动实现快件便捷通关。

中国快递业务量的68%都是服务于网络购物。暂行条例规定，鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等协同发展，引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚认为，暂行条例对快递业参与国家物流系统的构建进行了有效安排，有助于推动构建国家物流系统。

同时，《快递暂行条例》也对消费者权益做出明确规定，如信息保护、企业义务等。刘俊海认为，快递业暂行条例是“打造多赢共享的消费者友好型快递市场的重大制度创新”。

刘俊海说，暂行条例也实现了消费者与劳动者的互利共赢。对于节假日期间由于快递小哥返乡造成快递变“慢递”，暂行条例规定鼓励企业节假日提供正常服务，合理安排从业人员值班和休假。(完)

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