发改委地震-发改委：土壤河湖污染加重耕地草原河湖必须休养生息

中国网财经11月30日讯 今天国家发展改革委联合7部门一起举办《耕地草原河湖疗养生息规划》印发实行专题新闻公布会，介绍《规划》出台有关情形。国家发展改革委农村经济司司长吴晓在介绍《规划》编制背景和主要内容强调，我国对耕地草原河湖资源的开发与讨取超过了承载能力，带来一系列生态环境问题，急切需求合理下降开发强度，以完成农业可连续发展。

吴晓强调，推进耕地草原河湖疗养生息，必须有序、有度，要着眼于国家食粮安全、生态安全和资源安全，有序统筹统筹生产、生活和生态，保持用养联合的基起源基础则。《规划》牢牢环绕“五位一体”整体布局和“四个整体”战略布局，贯彻落实创新、调和、绿色、开放、共享的新发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖疗养生息的目的、办法和制度安排，着重掌握以下四点：

一是突出下降开发利用强度。过度开发利用，是形成资源不可连续、生态功能退步的主要缘由。《规划》依照节省优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理下降开发利用强度作为疗养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产构造、调理生产时序，辅之以最严厉的管控办法，做到取之有时、取之有度，慢慢恢复自然生态和资源承载力。

二是保持分类科学施策。《规划》充足考虑资源的自然特征和功能请求，分类指点，提出对策。现阶段，耕地的首要功能还是食粮和农产品生产，其疗养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要办法，即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、浑浊防控管理，完成“藏粮于地、藏粮于技”。草原生态欠账较多，应更多施展生态功能，其疗养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要办法，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推进草原畜牧业发展方法改变，完成草畜均衡、保护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要起源，也是生态环境的重要构成部分，我国水资源相比较紧缺，下降河湖开发强度难以一步到位，其疗养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要办法，即通过管理重点河湖、保证生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。

三是重视树立长效机制。《规划》突出完善政策办法、创新体制机制。在梳理现有政策办法的基础上，从泉源预防、过程控制、义务穷究、鼓励束缚、政策搀扶等多个方面，提出了较为整体的制度系统。

四是强调稳妥有序推进。耕地草原河湖疗养生息是一项复杂的系统工程，不也许一挥而就。《规划》将实行刻日确定为2016-2030年，其中，“十三五”期间以试点示范为主，主要处理重点地区的突出问题，摸索有用形式，总结成功经历；后十年依据试点情形进行必要的调整完善，再整体开展。

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