专家解读一号文件：填饱肚子才好干活

2017年的中央一号文件，可以说是号召全行业一起“撸起袖子加油干”。

从历史沿革来看，中央一号文件从2004年至2016年，先后重点关注了增加农民收入、提高农业综合生产能力、新农村建设、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、部署农业科技创新、加快发展现代农业等重要问题。整体而言，一切都为了农民利益。

综合来看，过去13年的一号文件所涉到的内容，几乎涵盖了整个农业范畴。相比而言，2017年的一号文件在关注的农业问题的同时还关注了农业的供需市场。农业为什么重要？和商场购物不同，农产品是每日必须使用、消耗且不可重复使用的，市场对于各种不同的农产品都有极大的需求，虽然我国会进口一部分农产品，但因农业直接关系到国计民生，我们就必须先实现自给自足，实现供给等于或是略大于需求。只有实现有效的供给平衡，才能使第一产业劳动者的劳动价值有所保证，才能尽量避免近年来不断被媒体报道的“农产品滞销”、“农产品烂在地里”、“农民欲哭无泪”，另一边又出现“饥荒”、“缺粮”等现象。

2017年中央一号文件虽然看似围绕农业，实际上还关联到了第二产业和第三产业，此外，文件还涉及到食品健康与金融投资的相关问题。

当然，一号文件中所涉及的内容并不止这些，按照官方内容可以总结为优化产品产业结构、推进农业提质增效、推行绿色生产、拓展农业产业链价值链、强化科技创新驱动、引领现代农业加快发展、补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础、加大农村改革力度等，涉及的内容较为广泛。笔者认为，涉及内容之所以广，还是从我国现阶段国情、现阶段农业实际情况出发的。虽然新农村建设依然在继续、城镇化进程有条不紊，但大量农村青壮年劳动力依然选择向城镇转移，农业劳动力老龄化的问题不断加大，土地闲置或撂荒的情况层出不穷。这些现象有可能导致城镇失业率上升，导致区域粮食减产，这对产业结构、区域人口布局、社会和谐等情况都造成了一定影响。要解决这些问题，就必须从多方面入手。

比如转移出农村的青壮年劳动力中有一部分是因为在农村收入太低，通过各种方式来增加农业劳动者收入，让他们看到更多创造财富的机会，不仅会留住一部分劳动力，还有可能吸引一部分城镇劳动力向农村转移。通过技术升级，在农业劳动人口数量减少的情况下，以科技型机械设备等方式进行劳动生产将大幅提高劳动者工作效率，实现更多种植、养殖、培养，以期在未来获得更多销售收入。通过发展农业电商，实现农产品线上线下的互动，便于寻找合适农产品销售市场，降低产品滞销的风险。通过发展农村旅游业，让更多的城镇人口进入农村旅游，既能让农村当地居民获得额外费用，还能因为这种赚钱效应减少劳动力外流。

想要农民安心生产，自然要做好相关配套工作，这些配套就是要让农民们住得安心，文件中的第三十条就提到“维护农户依法取得的宅基地占有和使用权”；同时还要通过法律保护农民们的合法权益，三十三条就提到，“推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障”。有稳定的住房、有法律的保障，农民才能安心生产。

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