盐业体制改革实施四十多天多省查扣外地食盐

原标题：盐业体制改革实施四十多天 多省查扣外地食盐

据中国之声《新闻纵横》报道，今年1月1日开始，盐业体制改革进入实施阶段。其中最大的亮点是允许食盐生产企业进入市场销售经营领域，并且放开此前的跨区域限制，也就是可以跨省卖盐。但四十多天来，却有河南、安徽、江苏、陕西、山西、贵州、浙江等多个省份，查扣外省食盐定点生产企业运来的食盐。记者调查发现，对于盐改新政的理解，企业和政府主管部门各执一词，这是出现问题的关键所在。

陈先生是山东肥城精制盐厂在河南区域的负责人，他说，为了应对盐业体制改革落地给市场带来的新变化，公司从去年下半年就开始布局，“之前食盐生产企业只负责生产，销售统统由政府进行计划调拨，分配给各地盐业公司，由盐业公司一家在当地进行销售，改革之后，盐改政策允许具备省级食盐批发的企业进行跨省销售。”

陈先生说，根据厂里对国家的盐改政策精神，以及工信部、发改委联合下发的系列文件的理解，肥城精制盐厂在河南、安徽等省份，自建销售网络。

1月1号，政策落地实施，1月2号开始，他所负责的区域内就出现了食盐被当地盐业管理部门查扣的情况。至今，在河南、安徽等市县已有780吨食盐被查扣，“比较典型的一起是在河南新野县，元月2日从山东肥城精制盐厂，到当地备货过程中，刚到当地仓库门口，当地盐业执法人员就把我们的车拦下，强行把我们的货扣走。”

去年12月30号，贵州遵义的盐业部门，扣押重庆盐业集团发往当地的300吨食盐；江苏多地盐务局曾在六天的时间里，查扣了中国盐业总公司的19批中盐牌食盐产品。中盐皓龙公司的一位区域经理说：“浙江、福建、广东、江西、湖南、湖北、四川、山西、陕西都出现过，主要是地级市以及县城查扣比较多，我们手续非常齐全，不管十吨二十吨三十吨，人家直接封条一贴，不允许动。”

祁正兵是河北唐丰盐业有限公司江苏地区销售负责人。一个多月以来，他代理的食盐，仅在南京地区就被查扣100余吨，兴化、如皋、连云港等地也处处碰壁，“国家是放开了，但是地方盐业公司开出很多阻挠(条件)，不给你进入市场。像我们在江苏兴化、连云港、泗阳、如皋逮到盐就没收，还要罚款。”

祁正兵说，与苛刻要求外地盐形成鲜明对比的，是当地的盐业管理部门对本地盐的宽容，“我们以前都卖淮盐(江苏本地食盐)，我卖淮盐什么手续都没有，也没人管。我卖唐山盐就有人管。上海公司在南京卖被查，上海质量各方面做得很好，还有中盐、久大都被查扣了。”

食盐生产企业认为自己公司跨省卖盐合理合法的依据是去年底，工信部联合发改委下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》。通知规定，省级食盐批发企业可以跨省备货，省级以下食盐批发企业可以在省内跨区备货。

既然拿得出依据，各地盐业主管部门，为何查扣食盐定点生产企业运来的食盐？

查扣山东肥城精制盐厂30吨食盐的河南新野县盐业局表示，查扣这些食盐的法律依据是《食盐专营办法》和《河南省食盐管理条例》，“你的证是你的，食品安全是一地一证制度。盐厂卖盐合法，只要有食盐批发许可，但到当地以后，必须取得行政许可。”

但在肥城精制盐厂河南区域负责人陈先生看来，在当地办理行政许可手续等要求，违背中央的盐改精神。他认为，各地盐业局之所以这么做，就是因为盐改引入的竞争机制，打破了当地盐业公司的垄断地位，“当地食盐市场是由当地盐业公司负责配送、销售，当地盐业公司跟当地盐业局是一家，运营和执法二合一，所以我们的盐进去之后，对他们的市场格局会形成冲击。他就通过盐业局稽查大队这种身份和手段，设置种种行政壁垒进行干预，甚至强行查扣。”

河北唐丰盐业公司江苏区域负责人祁正兵，也持同样观点，“利益就是盐的价格。2016年12月份盐的价格是5150块钱一吨，我们的盐过来以后，只卖到3000块钱一吨。牵扯到利益，价格悬殊太大，他的盐也卖不掉。”

在采访中，几乎所有盐业主管部门都不认可这种观点。河南省盐业管理局一位工作人员称，一些食盐定点生产企业，为了降低企业运营成本，抢占市场，将食盐转卖、再批发给没有资质的企业或个人，增加实质上的食盐批发企业数量，这违背了国家不再新增食盐批发许可证的规定，这是多地查扣食盐的真正原因，“比如一个生产企业，一下子委托一个代理商，一下子销售给他几百吨或者几十吨，那他要是再批发给其他零售商户，中间企业是不是相当于有实际批发行为？但是他没有批发资质。生产企业如果销售给个体工商户，大批量的给他，他如果再销售给零售商，他就是一个食盐批发行为。如果不对这种销售模式进行规定，可能出现很多批发企业，就没法监管了。”

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