特色小镇引领城镇化提质发展

随着“十三五”规划各项政策的开展，城镇化的重点地位一再凸显。在新经济新常态下，新型城镇化发展将不再一味追求速度发展，不再简单地将城镇化看作经济发展手段，城镇化率不再是拉动GDP的硬指标，而是真正从造房建城转向以人为核心。这意味着，“十三五”期间城镇化将从速度型向质量型转变。

此前，住建部、国家发改委、财政部就已联合下发 《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

而2016年即将结束，我国的特色小镇现已发展到了何种地步？带来了哪些影响？正面临哪些难题？又将如何应对这些难题？为此，中国经济时报记者专访了国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳，对目前我国特色小镇的发展情况及面临问题进行解读。

各地积极响应特色小镇建设

中国经济时报：我国在建设特色小镇方面已经做了哪些工作？

景朝阳：我国在建设特色小镇方面的举措有很多。事实上，随着特色小镇的培育工作被提上日程，国家和地方接连出台了多条相关政策，已经将小镇建设推上了一个新台阶。

在国家层面，国家发改委已经发布了《美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确建设美丽特色新型小（城）镇，必须坚持创新探索，防止出现蹈常袭故的现象，并分别从总体要求到分类施策、突出特色、发展动能、建设设施、增加公共服务、引领绿色理念、多元化建设主体、拓展要素配置、创新机制等十个方面的具体执行进行了详细的规范阐述。同时，住建部和中国农业发展银行还联合下发了 《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，充分阐述了政策性金融在小镇建设中的作用，并在支持范围、贷款项目库、项目管理等方面做出了明确的要求。

在地方政策上，云南、浙江、河北、福建、重庆（楼盘）等多个省市都出台了有关特色小镇建设的政策措施，内容包括着力集聚高端要素、加快政策精准落地、加强统计监测分析、组织实施考核评估以及调整动态机制等。

在特色小镇的研究方面，各个领域的专家学者也频频从不同的角度对小镇的文化、资金、产业等方面进行过全方位的探讨。例如，许多专家学者结合实际案例，对各地寻找特色定位、创新力在建设小镇过程中的应用以及互联网等高科技与小镇建设的结合等方面开展了较为深入的研究。同时，在小镇资源评估方面的定量研究也开始逐步兴起。

中国经济时报：事实上，在建设特色小镇的过程中，各地往往会面临投资不足、资金缺乏等问题，该如何应对这些问题？

景朝阳：作为我国新型城镇化的重要载体，小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。但是，随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段，必然会产生巨大投资需求问题。即特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，而当地政府往往缺乏这样的运作能力。

因此，需要引入社会资本，引入专业的城市投资建设运营商，通过PPP模式，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，促进当地的跨越式发展。例如，采取PPP运营模式，在市场层面上，以企业为主导，形成相关引导基金，与当前政策导向结合，引入国开行、农发行等政策性基金，形成诸如新型城镇化建设基金等，由此形成的资本介入、政策导入，均是现实可行的。

事实上，基金与小镇，似乎天然就是一对盟友，尤其是政府产业基金，是市场化改革背景下，政府支持经济发展方式的重大创新。

特色小镇将带动房地产行业转型

中国经济时报：随着国家对特色小镇的大力培育，与之相关的房地产行业势必会受到一定影响，在此背景下，我国房地产行业的未来该如何发展？

景朝阳：如今业界已经达成共识的是，中国房地产已经历了两个大的发展阶段。第一阶段是普遍的城市化，即从农村进入城市。第二阶段是大城市化，即房地产开发从全国城市进入到一二线核心城市。2016年新一轮的高房价、高地价的盛宴背后，是开发商前所未有的焦虑感。

业内有一种流行观点是，未来是大城市更新的时代。但这样的局势一旦到来，就意味着中国大多数房地产企业将退出历史舞台。

据近期住建部的一组统计数据显示，“十二五”期间，中国的房地产开发投资额增长率从期初的28％下降到期末的1％。同时，中国前20强房地产企业的市场占有率已经达到20％。这样大的投资降幅和大企业的分食市场，意味着大多数房地产企业都必将面临着转型或者出局的局面。

中国的房地产行业现在面临着新局面：一是核心城市价格一波超越一波，地价超过楼价，几乎无以为继；二是中国城市新地理，产业布局从大城市走向大城市带。

从世界城市发展的规律来看，中国可以借鉴美国的经验。在城镇化进程中，美国整体统筹产业布局，打造大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国中心城市、区域中心城市、小城市、镇等不同层次的城镇体系。

通过美国的城市发展路径梳理，和我国目前的经济发展水平看，未来几年城市化的过程中，人口由城市中心向郊区发展可能是明显的特征之一。

在宏观层面上，对应目前中国的GDP发展水平，通过对美国城市化不同阶段的人口流动特征分析，人口、产业聚集从中心城市向郊区发展，从核心城市向大城市带发展可能是未来城市发展的重要特征。在产业层面，交通、通信、互联网的普及也使得产业对于在核心城区布局的要求逐步在降低，尤其是向新兴产业的转型过程中，这种迹象将会更加明显。在政策层面，国家、地方推动小镇建设的导向也是非常明显的。

总而言之，2016年，是房地产向小镇转型关键的一年。

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