房地产调控应将防风险放在更重要位置

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员 邵挺

针对热点城市房价太高过快上涨与三四线城市存量住房规模过大的现象，从2016年9月终以来我国各地依照分类调控、因地因城施策的原则，合时应用一系列调控手段稳固房地产市场，调控政策更加重视差别化、精准化。

在宽松金融市场环境和货币信贷要求的推进下，2016年房地产市场各项指标显著回暖，销售、投资等指标同比增速迅速上升，带动新开工、开发企业资金起源等指标的连续改良。但这一轮房地产市场迅速回暖，没有跟实体经济密切联合起来，包含银行信贷在内的各类金融资源过度向房地产市场集聚，对实体经济的挤出效应已经充足呈现。2016年我国房地产市场最大的特点是城市间分化更加显著，集中表目前一线和部分热点二线城市房价太高过快上涨、三四线城市和县城的住房特殊是商业办公用房和办公楼成为“去库存”重点。 针对热点城市房价太高过快上涨与三四线城市存量住房规模过大的现象，从2016年9月终以来我国各地依照分类调控、因地因城施策的原则，合时应用一系列调控手段稳固房地产市场，调控政策更加重视差别化、精准化。从2016年10月份以来，房地产市场出现一系列新的变化，热点城市房价过快上涨的趋向获得有用遏制，三四线城市和县城去库存工作有序推进，房地产调控获得阶段性成效。

2016年初启动的新一轮房地产市场调控，跟历次调控经历相似，在控房价和去库存获得阶段性成效的同时，也裸露了“调控系统不健全、加杠杆去库存、过度倚重短时间行政性办法”等深条理问题。受调控政策“碎片化”严重的影响，房地产市场实时监测机制不完善、调控出台机会不及时，致使调控政策的前瞻性和可预期性不够。另外，我国还没有树立起基于规则的调控机制（包含出台机会、节拍和力度等），不能够有用引导和稳固社会预期。另外，过度依附限购及信贷调整等短时间政策，没有树立起调控长效机制。本轮调控从一线城市向热点二线城市和潜在热点三线城市舒展时，无一例外都以“限购”“限贷”为主，过度倚赖短时间政策，应当由中央政府来负责设计的房地产税、团体经营性建设用地入市和住房政策性金融机构等基础住房制度的深条理改革都还没有整体启动和推行。

2017年我国经济下行压力仍存在、实际利率水平估计为负，必须保持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，把防备和应对房地产市场泡沫风险放在更重要地位，掌握调控节拍和力度，有序释放风险，并做好不一样风险情境下的应对预案。同时依照供应侧构造性改革的要求，联合新型城镇化过程，积极稳妥推进三四线城市和县城“去库存”，加速树立相符我国国情、顺应市场规律的住房基础制度和长效机制。

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