专家：非户籍人口城市落户对北京积分落户制影响不大

原题目: 专家：非户籍人口城市落户对北京积分落户制影响不大

国务院办公厅日前印发了《推进1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，除少一部分超大城市外，整体放宽升学和从军进城的农村校生、长久在城市栖身的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户要求，省会及以下城市要整体摊开高校毕业生等技巧型群体落户限制；超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要削减落户限制。

落户政策

不得采用购房等方法设置落户限制

《方案》强调，要进一步拓宽落户通道，整体摊开放宽重点群体落户限制。除少一部分超大城市外，整体放宽农业转移人口落户要求。以农村校生升学和从军进入城镇的人口、在城镇工作栖身5年以上和举家迁徙的农业转移人口和新生代农民工为重点，增进有能力在城镇稳固工作和生活的农业转移人口举家进城落户。

超大城市和特大城市要以具有合法稳固工作和合法稳固住所(含租赁)、加入城镇社会保险年限、持续栖身年限等为主要依据，辨别城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点处理相符要求的普通劳动者落户问题。户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加速提升户籍人口城镇化率。

另外，由公安部牵头调整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采用购置房屋、投资缴税等方法设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采用积分落户方法。大城市落户要求中对加入城镇社会保险的年限要求不得超出5年，中等城市不得超出3年。

省会及以下城市要整体摊开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。省会及以下城市要摸索实行农村籍高校学生来往交往自在的落户政策，高校登科的农村籍学生可依据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可依据本人意愿，将户口迁回客籍地或迁入就(创)业地。

《方案》目的

“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速废除，配套政策系统进一步健全，户籍人口城镇化率年均提升1个百分点以上，年均转户1300万人以上。

到2020年，全国户籍人口城镇化率提升到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年减少2个百分点以上。

原则上要兼顾推进当地和外地非户籍人口在城市落户，实行一样的落户要求和标准，确保城市新老住户同城同待遇。同时，要充足考虑城市综合承载能力，实行差同化落户政策，付与地方更多操作空间，鼓励地方制造典范经历。充足尊敬大众自主定居意愿，果断打破“玻璃门”，严厉防止“被落户”。

栖身证制度

笼罩所有未落户城镇常住人口

在配套政策方面，要加大对农业转移人口市民化的财务赞同力度并树立动态调整机制，树立财务性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补贴机制，树立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数目挂钩机制，完善城市基础设施项目融资制度；树立进城落户农民土地承包权、宅基地应用权和团体收益分配权的保护和自愿有偿退出机制，确保落户后在住房保证、基本医疗保险、养老保险、责任教育同等城同待遇，推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住人口。

呼吁多年的“同城同权”在《方案》中获得表现。例如，由教育部牵头，保证进城落户农民子女对等享有受教育权利，要求各地区要确保进城落户农民子女受教育与城镇住户同城同待遇，加速完善全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户住户子女转学升学提供方便。由公安部牵头，推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住人口，切实保证栖身证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和做事方便。鼓励地方各级政府依据当地实际陆续扩展公共服务范围并提升服务标准，减少栖身证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。催促各城市依据《栖身证暂行条例》，加速制定实行详细管理方法。

■专家解读

对北京现行积分落户制度影响不大

国家行政学院教授竹立家表示，将来五年“户改居”的速度会加速这是确定的。但因为各个地方的经济发展形状不一样，城市容量也不一样，所以各省要依据本省的实际情形制定非户籍人口在城市落户方案。就北京、上海等特大城市而言，关于有序落户的细则和操作规则已经出台且比较明了，此次《方案》出台对其不会有太大影响。因为北京的特别情形，5年内有关积分落户的政策法规应该不会有太大更改。

关于户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加速提升户籍人口城镇化率。好比深圳，真正有户籍的住户较少，许多有工作、有住房、有车的住户都没有户籍，像这类情形就应该放宽落户的要求。2016年，深圳的目的是在册户籍人口达到405万人。又好比300万人口以下中小城市，还有很大的发展空间，在落户方面应该限制少一些。

需求留意的是，各地的住户落户政策还是要依照有关法律法规有序推进，要防止出现巴西、墨西哥等国外城市的棚户区现象，换句话说要防止发展中国家构成大面积的“流落人口”。在推进城镇化的过程当中，“户改居”推进的一个重要缘由就是要完成公共服务、社会福利的均等化，好比医疗、教育等资源，通过国家财务的转移划拨，加大对二、三线城市的投入力度，依据发展情形让各地住户享遭到同期待遇。

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