支持农民工返乡创业亟待补齐短板

田晓剑

近年来，越来越多的农民工返乡创业，对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。然而，由于目前农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展不易，在创业过程中仍然存在诸多短板。

一是政策立法体系不完善。关于返乡农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散。一些地方偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目，忽视个体经济。二是素质能力上有缺陷。目前，返乡创业农民工大多为高中以下学历水平，制约了创业农民工的学习能力，影响了其对新生事物的接受速度和能力。返乡创业农民工技术资源匮乏，大多数没有独特优势，产品同质化问题严重，员工整体素质偏低，企业管理层多为亲戚朋友，影响企业生存发展。三是创业资金上有短板。一是民间借贷数量小且成本高；二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业得到的政策支持有限；三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决，创业者将举步维艰。四是基础设施上有欠缺。在一些农村地区，交通、物流、用水、用电、通信等基础设施建设欠缺，造成农民工返乡创业产品销售渠道不畅通、交易周期延长等问题，农民工返乡创业的投入成本大幅上升，影响了农民工返乡创业的积极性。笔者认为，破解农民工返乡创业中的短板亟须多方努力，综合出招，多下功夫。

一是在完善政策上下功夫。在政策允许范围内，对返乡农民工创业要放宽准入条件，简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，妥善解决创业用地问题，提供工商、税务、子女入学、社会保障等方面的便利措施。及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。鼓励银行向符合条件的返乡创业者放贷，让政策真正落到实处，为创业者提供资金。

二是在强化培训上下功夫。组建教学及实践技能强的专业教师队伍，将培训重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险识别和规避以及农业专业技术等方面，增加对电子商务、互联网、云数据应用、市场营销等新兴行业知识技能培训，提高创业者综合素质，用足优惠农业政策资源。帮助返乡农民工成立专业合作组织或小微企业，通过创办实体稳步扩大经营规模，节约交易成本，提高产品在市场竞争中的地位和经济效益。

三是在资金支持上下功夫。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，建议农村商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化需求。充分发挥惠农小额担保贷款的作用，给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业农民工的财政支持力度，支持合作社组织（小微企业）融资体系、担保平台建设。对返乡创业的农民工创办的符合贴息条件的企业，优先给予贴息，适当降低贴息审批条件。

四是在完善设施上下功夫。建设综合服务平台，为返乡创业农民工进行综合评价，对意向项目进行整合，实现科学创业。成立信息服务平台，对创业项目、创业信息进行定期发布，实现信息共享。整合有关部门创业优惠政策，实现一站式办理，为创业制造条件。借助城镇化建设，推动完善基层网络、通讯建设，完善软件建设。加大对基层物流公司的帮扶力度，在资金、税收等政策上予以倾斜，扶持基层物流发展。

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