刘翔2016-2016年中国农村改革重点：三权分置、集体权能改革

几天前，中央经济工作会议刚刚闭幕，而按照惯例，在中央经济工作会议之后将召开中央农村工作会议，会议将总结2016年的“三农”工作，为来年的“三农”工作定调子。

那么，在粮食总产连续十二年增加、农民收入连续十二年快速增长之后，2016年，中国农村改革重点在哪些领域呢？

推进“三权分置” 6成耕地确权颁证

中国的改革，可以说是从农村开始；而农村的改革又是从土地开始。2016年，又一项中国农村重大改革依然与土地有关，就是“三权分置”，也就是土地所有权承包权经营权分置。农业部最新发布的统计数据显示，目前，我国“三权分置”正稳步推进。

农业部最新统计，作为“三权分置”推进的基础，目前，全国已经有7.5亿亩土地完成确权颁证，接近家庭承包耕地面积的60%，并计划在2018年全部完成。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：确权以后的承包经营权证，这个证拿到手里面，我要出去就把这个转移给第三方，第二个，那么我想自己种地，这个证也给我放心的投入凭证。

流转土地户超30% 承包经营权分离

农业部最新摸底显示，目前，全国2.3亿农户中，流转土地的农户已经超过了30%。因此，今年10月，中央出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在保持农村土地集体所有不变的基础上，顺应农民的意愿，将流转土地上的承包权与经营权分离。

中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：农村的土地实行集体土地所有权，农户土地承包权和土地经营权，三权分置的改革，这是我们农村改革的一个重大理论创新和制度创新。

从“两权”到“三权” 分置出新活力

“三权分置”被称为是中国农村改革的又一重大制度创新，那么，它在三十多年前开始的家庭联产承包责任制基础上，又有什么延续呢？

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：家庭联产承包制实质上就叫“两权分离”，解决的是当时农民积极性的问题，解决的是公平问题，解决的是怎么样增加农业产出的问题。那么“三权分置”实际上是在“两权分离”的基础之上，重在解决的是效率问题，重在解决的农业的资源配置问题。

农业部最新统计显示，尽管中国农民收入连续十二年快速增加，但来自农业的红利却越来越少。农户赚的100块钱里，只有25块钱来自农业；与此同时，每个农户经营土地的面积也在减少，从不到10亩，下降到5亩。在全国，从事农业生产的人有28%，但他们创造的产值仅占国民生产总值的9%。专家表示，“三权分置”之后，将有助于新型经营主体发展规模经营，提升劳动生产效率和土地产出效率。

集体权能改革 增加农民获得感

除了“三权分置”之外，2016年，中国农村还有一项正在开展的重大改革，就是集体资产/股份/权能/改革，29个县区市作为试点正在探索相关经验。目前，进展顺利。

农业部最新统计显示，在我国，农村集体所有资源性资产有66.9亿亩，经营性资产达2.86万亿元。为了盘活集体资产，让农民享有更多财产权利，2015年，全国29个县市区作为试点，探索农村集体资产股份权能改革，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能。

根据农业部的数据，在全国29个试点中，已有16个县市区全面确认成员身份；10个县市区开展了有偿退出权、继承权试点；8个县市区探索了抵押权、担保权试点。13个县市区全面摸清农村集体资产家底。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：农村产权制度改革，是一个带有制度性的根本性的重大制度创新，在中国农村的改革史上，具有里程碑式的意义。最关键的在改革中，农民有种满意感，或者叫获得感。

清产核资 防止“小村巨贪”

农村集体权能改革的一个重要内容就是摸清集体资产的家底，防止贪腐事件出现。

农业部提供的数据表明，中国有59万个行政村，目前，平均每个行政村的经营性资产达到490万元。过去，由于权属不清，管理不严，导致集体资产出现荒废和闲置甚至流失等现象在不少地方出现，因此，清产核资，摸清家底至关重要。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：我们进行权能改革，把家底搞清楚，把账搞清楚，这样包括群众，心里面有个明镜式的账目，这样防止一些地方基层干部用集体资产谋自己的私利，产生一些小村巨贪，贪腐事件。

中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：这项改革从试点和效果来看，它可以有效地防止集体内部的侵占和支配集体的资产，也可以有效地防止外部的资产侵吞和控制集体的资产，有利于集体资产的保值增值，有利于促进集体经济健康的发展。

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