看“中国面粉城”如何破解供需错位——河南永城农业供给侧改革调查

新华社郑州１月１７日电题：看“中国面粉城”如何破解供需错位——河南永城农业供应侧改革调查

新华社记者孙志平、张兴军、刘怀丕

作为全国规模最大的县级面粉生产基地，河南永城市素有“中国面粉城”之称。为破解最近几年来出现的供需错位、“麦强粉弱”格式，２０１６年年初，国务院研究确定其为全国增进面粉产业健康发展试点市。

一年跋文者回访发现，该市依托试点利好，着力打造订单基地完成产销对接，优化面粉食品产业链，农民和企业共赢、“面粉城”向“食品城”转变的道路渐趋明了。

“订单农业”让农民企业共赢

深冬时节，双桥镇农民王自才一边下地检查墒情，一边给记者算了一笔账：经政府牵线，全村与本地面粉厂签了订单。自家６亩多地光麦种就省下来１１０多元，麦收后按订单价出售，每亩还能多挣１００多元。“投入少了，挣得多了，还不愁卖，这麦种得合算。”

永城市强筋麦和富硒麦合适栽种辨别别达到８０多万亩、３０多万亩。但是多年情因为农家疏散栽种，加上优良难优价，本地堕入“守着富硒土地种不出富硒麦”的为难，亟待升级转型的企业大部分时候也只能展开低端加工。

“针对供需错位，永城市引导农民、企业协作展开订单生产。”市委书记孟庆勇说。合同商定，订单麦高于托市价１０％进行回收，若市场价较高而托市未启动时，则回收价每斤比市场价高０．０２元。

农业局总农艺师田冲介绍，市里拿出１２００万元财务资金展开订单补助，项目区内实施“一条龙”技术服务。通过引导，如今全市强筋麦和富硒麦规模栽种各有１５万亩，还试种了２０００亩弱筋麦。

“以政策杠杆撬动供需对接、农民企业共赢，政府的这个‘红娘’当得好。”华星集团副总经理代亚伟说，公司发展了１．５万亩的订单富硒麦，加工硒麦食品的厂房已经建好。

产业集聚催生“化学反响”

机械手臂升降间，一袋袋刚从流水线上传送下来的面粉被码放得整整洁齐——在永城市金源面粉有限公司的仓库，码垛机器人智能化作业，效率大大提升。

总经理孟涛说，受制于“麦强粉弱”格式，最近几年来企业发展进入瓶颈期。“试点今后，公司有能力淘汰落伍生产线，也有底气研发新品，机器人就是在这类背景下引进的。”

为破解企业融资难，永城市专门设立了５０００万元的贷款风险赔偿金，成立了１０亿元的面粉产业发展基金。财务局局长黄传印介绍，此番财务金融赞同的“组合拳”，既完成了从栽种到加工的全链条笼罩，又针对软弱环节进行精准“滴灌”。

“改革增进了全部面粉产业的转型升级，集群聚合之势日趋凸显。”永城市副市长张峰说，全市面粉厂最多时高达１５７家，已重组整合掉约五分之二。如今规模以上头粉企业３６家，集团企业５家，规模化、集约化、品牌化势头正在加快。

张峰说：“规划建设的７．０３平方千米食品产业园内，已入驻大中型食品企业１４家，投产运营８家。从疏散个别到产业集群，表面上完成了空间上的物理集聚，更重要的是催生重组整合的‘化学反响’。”

“面粉城”正蝶变“食品城”

走进永城麦客多食品有限公司的生产车间，空气中漫溢着面包的麦香、蛋糕的奶香。生产线上，工人们正有条不紊地劳碌着。总经理袁威介绍，公司生产面包和蛋糕两大类合计５０多种产品，日产５万至１０万件，面粉用量在２０吨至３０吨。

“有了种类创新，全国各地的订单已经排到今年７月份。更重要的是，利用这些专用粉和养分粉所加工生产的食品，利润率可提升到２０％以上。”袁威说。

张峰说，把食粮优势转化为面粉优势，再把面粉优势转化为食品优势，“吃干榨净”产业链上的每个环节，一直是永城农业供应侧改革的方向。“优势企业抛开此前低端竞争，转向差别化发展，陆续推出高端面成品、有机食品，必定带来从田间到厨房的延长，从‘面粉城’向‘食品城’的转变。”

虽然试点改革残局优越，但永城一些干部和企业主也体现，因为托市政策带来的“麦强粉弱”格式未能根本转变，加之缺少中长久贷款赞同，大部分企业转型升级的腾挪空间依然偏小。

“增进面粉产业健康发展的成效初显，但如何让优越势头陆续积累扩展，最后完成质变到质变，依然任重而道远。”孟庆勇说。

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