一号文件如何推进“三块地”试点、“三权”维护？

中国经济网北京2月6日讯 针对备受关注的农村土地制度问题，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在今天举办的国新办公布会上指出，农村土地制度问题在农村是一项具有基石意义的制度。对这项制度的改革，中央历来是持谨慎立场和稳慎导向。一直提的原则性请求是“稳固和完善”，稳固在先，完善在后。但任何制度跟随经济社会的发展，都有一个与时俱进的问题。基于这样的考虑，依据各地试点的摸索，今年的中央一号文件在有关土地制度方面有一些推动。

唐仁健指出，这些推动主要有几点：

第一，所谓“三块地”的试点实验。就是土地征收制度、团体经营性建设用地入市，还有一个宅基地制度改革的试点实验。从去年开始，中央已经安排在全国33个县进行试点，今年还要试点一年，到今年年末打算进行评价总结验收，在此基础上再进行修法。然而去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽，征地制度只在3个县，经营性建设用地只在15个县，宅基地在15个县。今年在这项试点上，中央一号文件提的请求是兼顾调和推动，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推行到33个县，面扩开了。

第二，关于“三权”，农民土地承包权、宅基地应用权和团体收益分配权，这三权对进城农民来说，怎样保护。五中全会提的是依法自愿有偿转让。进城了，政策是不强迫收，然而能够依法自愿有偿转让。怎样依法自愿有偿转让？关于“有偿”，在前期一号文件政策调研制定过程当中，地方体现，有偿的资金从哪里来，感到特别迷惑。所以，此次中央一号文件讲了，能够多渠道筹集资金，按规定的用处用于团体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行赔偿，这也是依据地方的实践、基层的请求作出的与时俱进的规定。

第三，为了摸索付与农家更加完整的宅基地用益物权，过度地皮活利用余暇的农房及宅基地。今年中央一号文件请求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经历，在充足保证农家宅基地用益物权，避免外部资本侵犯控制的条件下，落实宅基地团体一切权，保护农家依法获得的宅基地占领和应用权，摸索农村团体组织以出租协作等方法盘活利用余暇农房及宅基地，增加农民的财产性收入。这个规定特别重要，在宅基地的盘活利用上，有了一些新的考虑和推动办法。同时还提出了在控制农村建设用地总量，不占用永远基本农田的条件下，盘活农村存量的建设用地，主如果针对新产业新业态的发展，适才提到的采用入股联营等方法，能够用于这些产业的发展。为了谨慎稳妥推动宅基地制度改革，确保政策实施不走偏、不出乱子，所以文件也设定了一些条件和请求。另外犯法开发房地产、搞庄园会所等等都不能够。在这个条件下，完万能够用于新产业新业态的发展。

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