对东北改革发展的四点建言：国企改革需增强活力

□ 以“加强活力”为目的推进国企改革

□ 以“保人不保企”“淘企不淘人”为方针妥当处置“僵尸企业”

□ 以放宽基础设施领域为冲破口，鼓励扩展民间投资

□ 以打造“满集大通道”为重点，推进东北地区对外开放

2016年5月以来，我前后五次到东北三省调研，觉得增进东北地区改革发展，首先要处置好企业改革发展的问题。对此，我有四点建言。

一、国企改革应重在“加强活力”

东北地区作为我国的老工业基地，经济构造(产业构造和产权构造)以从事重工业的国有企业为主，东北地区国有资产占总资产的比重平均数值远高于全国平均水平。国有资产比重如此之高，经济发展却连续走低，为何?这表示东北国有企业的根本抵触是活力缺乏、效益欠安。基于这个深条理抵触，我以为，必须加强国企活力。

2016年公布的《关于整体振兴东北地区等老工业基地的若干看法》有两个亮点。一是明确提出赞同民营经济做大做强;二是明确提出国有企业改革应切实加强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。精神很明确:民营经济需求“做大做强”;国有企业需求“加强活力”。但是，经很好，念得准禁绝呢?调研中，我发现一些地方政府和企业仍因循旧的思绪，有关文件有待进一步贯彻落实。

二、“僵尸企业”要妥当退出

东北地区改革发展的另外一个核心，在如何看待国有企业中的某些“僵尸企业”上。我的思绪是，一处理“产”，二处理“人”。

“僵尸企业”这个提法不太精确，假如所说“僵尸企业”真的成了“尸首”，“与世长辞”了，也就没什么问题了。但关键是它没有成为“尸首”，而是持续以活体的方式存在，还要给它“输血”“输氧”。

2015年7月至8月，我调研获知，仅东北的地方国企就有好几百家处于损失状态，损失额达数百亿元，其中很多属于“僵尸企业”。对此，我们不能够只珍视“显性”的国有资产流失，而疏忽这类“隐性”的国有资产流失。建议在下一步实行国企改革的过程当中，采用“保人不保企”“淘企不淘人”的方针:第一，关于这类企业果断不保，该拔掉输血管的拔掉输血管，不能够再迟疑不决;第二，关于有关企业员工，要多种渠道完成再工作，做好社会保证工作。

三、民营企业需做大做强

据我调研，东北地区对民营经济的赞同力度依然不够。虽然有些很好的民营企业，但整体来看，民营经济的发展很不睬想，应以放宽基础设施领域为冲破口，做大做强民营企业。

最近几年来，民间投资形势严格，全国增速大幅降低，东北地区情形更是不怎样好，如何推进民营经济涉足基础设施领域是如今有待思考的问题。如今有些基础设施部门的民间资本投资只有2%左右。固然，这不只是东北的问题，也是全国性的问题，但在东北地区，这一问题更为突出。

所以，在国家加大力度赞同东北老工业基地振兴的形势下，应尽量吸引民间资本投资基础设施领域，特别在电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域，鼓励民营企业走出去，积极参加。

四、加大东北地区对外开放

就开放来讲，东北是前沿。我以为，应当整体懂得“一带一路”战略的内涵，从物品南北几慷慨向进行拓展。我曾在吉林省安图县二道白河镇的天福街上，看到历史上唐代到渤海国丝绸之路的石碑标志。唐代到渤海国的丝绸之路，不只到东北，并且可到俄罗斯远东地区、朝鲜半岛、日本海等。在研究东北地区落实“一带一路”战略时，可从这些方面进行拓展。

同时，建议打造东北另外一条对外开缩小通道——“满集大通道”。2016年7月，我到吉林南部做实地考核，看到从集安出境可达到朝鲜的满浦。建议打造满洲里至集安(对面是朝鲜满浦)的通道，由中俄边疆的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、长春、四平、通化，到集安，构成一条“满集(或满满)经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、韩国和日本等贯穿起来，以此经济带为纽带，可进一步推进东北地区融入东北亚经济发展的大战略中。

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