税收执法大督察服务企业发展

在山东省沂水县国税局办税服务厅，常伟装饰材料经营部老板李常伟正在办理退税手续，“多亏了大督察，前几天国税局上门辅导，说有一笔业务可以适用免税政策，一下子帮我省了近1000块钱！”他满心喜悦地说。

纳税人所说的“大督察”是今年国家税务总局部署的一项重要工作任务。国家税务总局总审计师刘丽坚告诉记者：“税收执法大督察是税务系统近年来参与单位最多、规模最大的一次监督检查，是对重要税收政策落实情况开展的一次全面、真实、准确的检验。”在本次大督察行动中，各级税务部门创新形式，扎实推进，在规范税收执法的同时，促进各项政策措施有效落实，赢得了纳税人广泛点赞。

聚合力———“横联纵贯”提质效

“本次大督察业务量大、涉及面广，能否举全系统之力协同作战直接影响到督察成效。”国家税务总局督察内审司司长郭晓林介绍，此次税收执法大督察由税务总局十余个司局协同推进，各省税务局成立专项工作领导小组，各市、县税务局均成立工作专班，相关职能部门共同参与推进，搭建起“横联纵贯”的工作架构，确保大督察“落地有声”。

横向联动，协同配合。围绕大督察工作要求，全系统上下联动，共同构建“一体两翼”工作格局。“一体”就是按照税务总局统一部署，各省局由主要领导亲自挂帅、督察内审部门和有关处室各司其职抓落实；“两翼”是指督察内审部门和相关业务部门协同配合，共同摸排问题线索，统一由督察内审部门梳理汇总并牵头做好归口分析、任务分解和督办整改工作，构建资源整合、力量互助和信息共享的工作机制，推动工作整体推进。

据了解，税务总局将大督察工作内容分解为6大项40类具体任务，各省局结合实际增加25项自选动作，并进一步细化督察指标，逐项压实到岗到人，为大督察开展谋好篇、布好局。

纵向贯通，统筹推进。针对督察项目多、任务重、基层力量有限等难点，大督察采取各级税务机关全面自查、省局重点抽查、总局重点督察的“三位一体”工作模式，层层排查，统筹推进。具体工作中，以总局为轴，明确工作要求，做好引领统筹和规划指导；以省局为线，承接督察任务，制定方案指引，集中打包点对点推送至基层，通过抽查助推落实；以市县两级为面，对照上级推送疑点数据和问题任务，全面自查，靶向整改。

部门联动，层级贯通，有效凝聚起多方督察力量，在全国税务系统织起一张执法大督察的工作网络，确保了督察效果。

出实招———“精准督察”正规范

“从实际效果来看，今年大督察确实是触动各级税务机关最深的一次。”安徽省国税局党组成员、纪检组长周玉海颇有感触。

督察成效的提升并非偶然。以信息督察的方式，聚焦重点，精准发力，是本次大督察行动取得明显成效的关键所在。

内容精准化。直接指向企业的涉税难点、痛点，从规范税务部门执法、增加纳税人获得感两个角度出发，全面督察2016年以来在政策落实、征收管理、税收执法、纳税服务方面的贯彻情况和存在问题。

团队专业化。参与部门涉及督察内审、法规、稽查等10个相关部门，从督察内容、方式、标准方面逐项明确，对口认领，实现了力量有效整合和资源优化配置。

方式多样化。采用调阅资料、查询数据、核实疑点、抽样调查、走访纳税人、问卷调查、明察暗访等多种方式，重点关注涉税舆情、执法投诉中涉及以及税收征管系统筛查的问题，及时发现疑点并做好督察工作。

截至目前，全国税务系统大督察共组织走访1.72万户纳税人，发放3.97万份调查问卷，征集归并纳税人意见建议1000多项，通过全面督察整改，有效促进了税收执法规范化。

重合作——“联合推进”显成效

“以往国地税局没有畅通信息共享渠道，都是关起门来搞税收执法督察，制约了成果共享，无法实现效用最大化。”山东省国税局督察内审处处长许本虎的一席话，道出了以往国地税督察工作缺乏联动的问题。

在本次大督察行动中，各地税务部门积极探索，通过组织共建、信息共享、联合办公、成果互换等方式加强国地税合作。山东省国税局以德州市国税局为试点单位，通过成立国地税联合督察小组、选取双方存在业务交叉的疑点问题、共享征管信息、相互通报督察工作开展情况等方式，深入开展联合督察，就个体户定额信息、非正常户、注销登记等疑点进行联合督察，发现问题230余条，梳理相关制度20余项。

在此基础上，各地税务部门主动加强与财政、发改委、国土、工商、银行等第三方部门的协作配合。大连地税局通过与保险公司进行数据比对，发现部分保险公司业务人员流动性大、业务素质参差不齐，在判定车船税减免税标准时存在应减免未减免的问题。为确保及时将税款退还到纳税人手中，大连地税局与保险公司合作，由保险公司统一办理手续并退还税款，并抓紧细化落地。

抓落实———“真督真改”促发展

督察难，难在部分基层单位存在“捂着盖着怕揭短”的心理，自查不深不透。针对这一痛点，本次大督察行动注重在“真”上下功夫，坚持边查边改，完善长效机制。

山西省国税局党组成员、纪检组长张鹏飞介绍：“在开展大督察过程中，我们采取随机分配督察人员、随机抽取被查单位的方式，深入基层单位、纳税人之中，确保真督实改。同时，坚持查纠建结合，及时纠正税收执法中的不当行为，完善相关管理制度和业务流程，让税收优惠政策真正助力企业发展。”

多地税务部门也纷纷行动。辽宁地税局成立大督察工作督导检查组，抽调精干力量对大督察工作进展情况进行监督检查；安徽国税局严格绩效考评，对大督察工作开展不力、重大事项隐瞒不报、重点抽查配合不畅的单位，公开通报、严肃追责。

据统计，当前共49个省税务局将大督察纳入绩效考评，对448个单位开展明察暗访，对1146个基层单位大督察自查情况开展督导检查。

纳税人的感受是检验税收执法大督察实效的“试金石”。“之前，我们对资源综合利用税收政策的理解不到位，一直未能享受到优惠。借这次大督察，国税部门深入调研，帮忙完善相关资料，让我们实实在在享受了140多万元的政策红利，一下子提振了我们对未来发展的信心。”烟台东方蛋白科技有限公司财务负责人高波说。

据悉，目前执法大督察已进入省局重点抽查阶段，6月税务总局将选取10个省税务机关开展跟踪督导和检查工作，确保大督察取得实效。

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