四川：统筹协调发展走活“三农”棋局

本报记者阮蓓

1月，四川脱贫攻坚首战告捷。107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到去年底的280万。全省粮食产量稳定在3483.5万吨，农民人均可支配收入达11203元，增长9.3%，增幅居全国前列，农业农村工作实现“十三五”开门红。

然而，全省农业供给结构性矛盾突出、农产品缺乏竞争优势、农民持续增收压力较大、资源环境约束日益趋紧……站在更高起点的四川，正以新思路寻找新动力、以新理念引领新行动。

坚定以五大发展理念引领四川未来发展，如期实现全面建成小康社会目标，奋力谱写中国梦四川篇章——新年伊始，来自西部农业大省的“发展宣言”格外响亮。

协调区域发展补上小康短板

发展的支撑在协调。四川省委书记王东明指出，四川和全国一样，需要解决好城乡、区域发展不平衡问题，增强发展的整体性和协调性，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

理念是行动的先导。省委一号文件连续第14次聚焦“三农”工作，全省高规格部署推动；省委、省政府先后印发《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》等文件，制定了17条政策措施；系统制定出台扶贫开发10个专项方案，打出“3+10”组合拳，以上率下示范带动，“党政一把手负总责，五级书记一起抓”的攻坚态势全面形成。

集全省之力让小康短板全面补上。近年来，四川精准实施“五个一批”脱贫计划，着力推进产业就业扶贫，在贫困地区大力推行“一村一个特色产业园”，推动产业、贫困户、政策向园区集中，促进农业提质增效和农民增收，走出了一条“园区带片区、片区促全局”的发展新路子。南充市在今年计划退出的317个贫困村建设产业园258个，带动1.5万名贫困户入园发展，户均增收1.2万元以上。

平衡生态经济农业提质增效

协调是经济社会健康持续发展的内在要求。四川提出，把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线，激发农村各类资源要素潜能。2017年实现农林牧渔增加值增长3.5%、农民人均可支配收入增长9%；集中连片打造一批粮食生产功能区、示范区；打响川菜、川果、川茶、川药等特色“川字号”农产品品牌；建成现代农业产业融合示范园区200个。

2016年，绵阳市梓潼县一个“政府+企业、金融、合作社、农场主、贫困户”的“1+5”生态循环产业扶贫探索模式，被评为“年度四川十大改革转型发展案例”。获奖理由是该县把生态循环理念厚植在“1+5”产业扶贫的各环节，坚持雨污分流、干稀分离、沼气净化、种养结合、循环利用，走出了既能发展产业、助农增收，又能留住青山绿水、保护生态的发展路子。

管中窥豹，可见一斑。早在2015年，绵阳市以“资源循环利用、产业融合发展、产品优质安全、环境生态优美、效益显著提升”为建设目标，大力构建生态循环农业产业体系。市财政累计投入1.2亿元，探索出“企业主体市场大循环、合作社区域中循环、园场小循环、家庭微循环”4类效益驱动型模式，形成“1+N”种养结合、稻田共生共育、林经循环、休闲农业等生态驱动型模式，全域全面推进农业转型发展。

着力优化结构统筹城乡一体

四川地形多样，生态资源丰富，念好山水经、唱好林草戏、打好果蔬牌，开发农业多种功能，具有独特优势。1月23日，四川省召开农业工作会议，提出要面向新需求、新动能，着力优化区域结构、产业结构、供给结构、经营结构、科技创新结构、要素资源结构，紧扣全面小康、扶贫攻坚、农业农村可持续发展，加快培育新产业新业态。

截至目前，推进三轮现代农业畜牧业重点县建设，创建13个国家现代农业示范区、61个省级现代农业园区、1100个现代农业万亩亿元示范区，撬动社会资本、先进技术、公共服务等向农村延伸，改善农村基础条件，吸引返乡下乡人员创业创新，惠及48.5万返乡农民工，创办各类创业创新组织55.8万个。

激励与引路并举，扶持与监管并重。在这盘统筹协调发展的大棋局中，健全城乡发展一体化机制体制是终极目标。

探索创新资产收益模式，注重增加农民财产性收入；启动建设四川省农村土地大数据中心，推广“农业共营制”等农村土地“三权分置”有效实现形式……近年来，四川在深化土地产权制度改革、推进城乡要素平等交换等方面取得骄人成绩。

“既要让农民住上好房子、过上好日子，更要养成好习惯、形成好风气，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，激发建设美好家园的内生动力。”四川省委常委曲木史哈说。

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