金凤镇大盐村改革案例

金凤镇大盐村有18个农业生产合作社，农业户数985户，农业人口2971人，耕地面积2050亩。在村两委班子的领导下，经过多年努力发展和积累，村级集体资产总额达5126万元，主要以厂房、门面等不动产为主，村级收入以租赁收入为主，相对稳定，年收入300余万元。

2013年5月开始，大盐村对村级集体资产进行量化确权改革，经过清产核资、清人分类、股权界定、股权量化等程序，将经营性资产量化到人，实现“资产变股权，村民变股东”的目标。

大盐村的主要做法：

一是宣传发动。大盐村多次召开村、支两委会、党员干部会、村民代表会，拟定出初步方案，并分派工作人员到每个合作社通过召开社员大会，方案经全体村民代表会议表决通过并实施。

二是清产核资。由村（社）干部、村务监督小组成员、村民代表组成集体资产清产清查小组，对集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、债务等进行清理，并登记造册，资产清查结果及处理意见于2013年12月31日经村民代表大会审议通过，张榜公示了7天，并报镇政府备案。

三是农龄确股。集体经济组织成员资格界定主要遵循户籍原则，即户籍登记在本集体经济组织所在村民委员会或村民小组内的农村居民拥有成员资格。以现有户籍在册人口为基础，逐一入户填写《人口调查登记表》，以村民小组为单位编印成册，经核对无误后由户主签字确认。在资产量化工作中，以农龄（户籍年限）作为确定成员股权的依据。村级集体资产以股权形式量化到个人，成员按其农龄参加资产量化，以1个年度为1股。按股权设置方案的规定计算股份数量，全村股东人数为3327人，总股数42279股。

四是按股分红。村级集体资产完成量化后，统一向成员颁发《股权证》，作为证明成员将来参加分红的凭证。村集体资产收益分配实行年初预算制，按照年初预算，村级集体资产经营收入在扣除村两委开支、村级福利费用，提取村级集体经济发展资金后，按照成员持有的股权进行分配。成员所持的股权，是其参与分红的依据，实行“生不增、死不退”，可以继承。

大盐村集体资产量化确权改革取得了以下四方面的具体成果：

（一）创新了组织制度。明晰了产权，探索了公有制的有效实现形式，明确了集体资产的产权主体，使农民明白了自己所拥有的资产份额。这有利于加强对集体资产运营的民主管理和民主监督，有利于保障股东的合法利益。

（二）创新了管理制度。实施村集体资产量化确权改革，将引入现代化法人治理结构，形成以股东代表大会、董事会、监事会的运作机制。对村集体资产进行管理与监督，从而削弱了原来村干部对集体资产的控股权，使广大群众成为改革的最大受益者。

（三）创新了分配制度。实施村集体资产量化确权改革，打破了旧有的福利型分配方式，形成了符合市场经济要求的新型分配关系，按股份分红，使得村民对未来收入有了预期，对集体资产和自己的股份更加关心。

（四）增加了农民收入。2013年、2014年，该村以10元每股的红利进行分配，每年分红为42万余元。2015年、2016年，该村以20元每股进行红利分配，每年分红金额达到84万余元。

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