让农村双创人员回得来、留得住、做得好

王磊唐琼本报记者王澎卢静

经过短短5天的学习和交流，参加2017全国农牧渔业大县局长轮训第1期农村双创与产业融合培训班的大县局长们，对于如何推进农村双创，吸引扶持返乡人员在农村创业创新，有了更清晰的思路和更深刻的理解。

发展农村“双创”最根本也是最紧要的就是要解决返乡人员“回得来、留得住、做得好”的问题，这也是大家的共识。很多参训局长表示，农村双创作为一个新近出现的现象，由于主体、服务不明确，县一级的农业干部在工作开展过程中往往有种无从下手的感觉。

对此，山东农业厅产业化办公室副主任赵海军认为：“不应将主体泛泛地定位在乡、返乡、下乡的‘三乡’人员，抓双创首先要以市场为导向，培养新型经营主体。围绕这些新型经营主体，政府职能部门应做好政策扶持和服务工作，包括提供信息技术以及人才培育等。”

创业，除了需要一腔热血外，更需要理念、技术、资金、管理能力等“硬指标”。“没有思路、赤手空拳搞创业，是不行的。”山东省枣庄市台儿庄区农业局局长王脉博说，“单纯靠着双创去脱贫，几乎没有可能，只能是双创人员带动贫困人口去脱贫。”

如今，很多农村双创人员对于相关政策一知半解，又迫切需要农业技术培训和创业就业方向引导。政府的职能定位也应对双创人员及时做出转变，由产前、产中转向全产业链，树立服务意识，搭建多种平台，增强创业者的凝聚力和抗风险能力。讨论中，一些局长建议，因地制宜建立产业园、孵化园，在人才引进、税收、招商引资等多个方面搭建多种平台，为返乡创业人员创建更好的机会。

针对农村双创的资金扶持应该设立门槛吗？这是轮训中，关注度非常高的一个问题。“资金扶持不是公益性的，而是引导性的，所以必然要有一个门槛以及监管。”王脉博说，“创业项目是否符合农业供给侧结构性改革，是否有利于群众共同致富，是否符合当地的产业方向，能否激发农村新动能？这些都是门槛。穿着新鞋走老路，那不叫创业，那叫从业。”

在热烈的讨论中，局长们集思广益总结出三类资金扶持模式：大力扶持示范能力强、带动面积广的项目；在资金和政策服务上，帮助有潜力的、处于萌芽阶段的项目；在县市范围设立创业基金和创新激励奖项，激发农村的创业创新积极性。

融资难，是很多返乡创业人员共同面临的问题。对此，参训局长纷纷表达了自己的看法。“作为管理部门，如何让工商资本安全着陆，跟农业搞好对接，是当前需要做的工作。”河南省沈丘县农牧局局长童玉体相信，未来资本会激发更多农业新动能，“与其直接给钱，不如通过降低贷款门槛，提供贴息免息贷款。”

对此，四川省安岳县农林局党委书记、局长安从敏认为：“应当采取多种形式增强创业人员的经济基础，一方面他们有一定的经济实力，另外一方面创业也需要来自财政支持和社会资金的注入，政府要通过推进体系建设，通过加大财政支持力度、落实税收优惠政策、提供创业场地支持等完善创业政策体系；在创业担保贷款方面，未来可对农民工落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。”

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