沪夜宵线数量全国最多多重原因造成“常年空驶”

上海现有39条夜宵线总营运里程达586.7公里，线路数量居全国之首。来自市城市交通运输管理处的统计显示，2014年至2016年间，本市39条夜宵线客运总量逐年下降。2015年较2014年降幅为7.2%，2016年较2015年下降5.1%。2016年全市夜宵线日均客流8997人次，线路日均客流量仅231人次。

以巴士集团为例，与巴士电车合并后的巴士一公司共有10条夜宵线。今年1月至2月，日均人次707人，是去年同期的57%。巴士二公司有303路、341路、342路、326路、徐闵夜宵专线5条夜宵线路，依次对应的平均每班分别是7人次、3人次、10人次、4人次、20人次。有9条夜宵线路的巴士三公司，2017年与2016年同比，客流下降33%。有5条夜宵线路的巴士四公司，连接上海火车站和上海南站的301路日均单程为9人次；连接上海火车站南广场至南浦大桥的324路，日均单程为5人次；途经打浦路隧道的隧道夜宵一线，日均单程为12人次。这些公交资源为何不少“常年空驶”，记者发现多重原因造成这种窘境。

线路调整未与轨交发展同步

16日凌晨3时，记者来到上海南站开放的A1、A2候车室，发现里面约有60名乘客。列车时刻表显示：当天经停南站的最早一班火车是4时14分，K526次由福州前往南京。工作人员说，15日经停最晚的是23时07分到达、23时30分发车的K8401次，由安徽亳州前往浙江温州。工作人员强调，上海南站除春运外，从23时30分至次日凌晨4时，一般无火车停靠。

17日凌晨2时20分，记者来到上海火车站。西南出口处滚动的列车时刻表显示：当日最早抵达的一班火车是5时15分，来自河南漯河的K1047次。记者了解到，日常时段抵达上海站最晚一班列车是23时36分，经停19分钟后于23时55分驶离。显然，除非春运等特殊时段，在0时30分至5时夜宵线主要营运时段内，上海火车站几乎不向该站始发的11条夜宵线输送旅客。

再以夜宵线路集中的南浦大桥公交枢纽为例。业内人士称，上述线路是为本市通宵轮渡客流量最大的陆（家浜路）南（码头路）线轮渡配套的。可陆南线已于2015年6月27日停航通宵轮渡。其实，黄浦江上的所有轮渡线，自2015年12月底起，全部取消通宵夜航。

如果说，与火车站、轮渡等配套不当导致的客流大幅下滑有历史原因，那么随着近期轨道交通延后末班车时间，一些无法与地铁争客流的夜宵线，却依然“固守”着先前的营运时间就有问题了。比如，与312路、322路同沿共和新路营运的轨交1号线，周五、周六两天，已将上海火车站北向末班车时间延后至次日0时26分。至少在周五和周六，该站始发前往宝山方向的322路首班车时间也可延后，避免空驶。

运营线路没有兼顾新建大居

记者走访发现，312路与322路共和新路上存在复线，307路与325路四平路上也有复线。有的线路虽不属于复线概念，但针对夜间客流实际，完全可通过规划，加以有效衔接归并。如305路、306路两线的起、终点都设于上海火车站北广场以及南浦大桥，两线大多为南北走向，东西间距离并不远：305路南段走中山东一路，306路则大致走河南北路直至河南南路一线。

据了解，本市公交系统自2009年起重归公益化模式。根据市交通委冷僻线路补贴，目前夜宵线路每车每年可享受8万元补贴。一方面，补贴不能成为“安于现状，无所作为”的理由，另一方面，记者调查获悉，上述补贴仍属杯水车薪。如某公交企业共配置夜宵车15辆，2017年日均行驶1572公里，按每公里营运成本14元计，日均营运成本22008元。其日均营运收入1253.11元，日均亏损逾2万元。如扣除补贴15辆的120万元，企业去年亏损超过630万元。

这导致了企业缺乏新辟夜宵公交车的热情。今年是浦东开发开放28周年，如今包含原南汇地区在内的整个浦东新区只有5条夜宵线，最年轻的一条开设距今也有20年了。市城市交通运输管理处坦言，浦东曹路北部大型居住社区就存在夜宵线需求，可目前尚属空白。如今上海类似曹路北部大型居住社区有好几处，这些地方居民对公交的需求包括对夜宵线需求都较为迫切。

少见夜宵线辟建撤并信息

记者还注意到，本市有关部门对白天运行的公交线路“关停并转”较频繁。“上海交通”APP显示，仅4月12日起，本市就有1092路临时调整、1093路暂停营运、虹桥枢纽9路调整班次和发车时刻表、奉浦快线载客营运、新辟越江公交883路……可夜宵线的辟建撤并信息却没看到。

根据《规范》，夜宵线如月平均班次客流低于10人次，公交企业可申请撤销，管理部门按相关规定核准，如存在复线，可适当归并……本市《公共汽车和电车客运管理条例》要求，市和区、县交通行政管理部门应当定期组织公共汽车和电车客流调查和线路普查，对公共汽车和电车客运线网进行优化调整，实现与轨道交通等其他交通方式的有效衔接……还应当会同公安、建设等行政管理部门，根据线网规划、客流调查和线路普查情况，制定开辟、调整、终止线路的计划。

去年12月1日，本市获交通运输部授牌，成为全国首批“国家公交都市建设示范城市”。公交夜宵车在全市公共交通体系中，该如何发挥其应有作用？在信息时代，如何运用大数据信息，让夜宵线变得更加智慧更加高效，也应成为城市精细化管理的一个研究课题。

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