加快建设泛在先进的信息基础设施体系

    原题目：加速建设泛在先进的信息基础设施系统

　　央视网消息：日前，国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，是将来5年我国信息化发展的指点性文件，请求建设泛在先进的信息基础设施系统，陆续推进基础设施演进升级，打造陆海空天一体化信息基础设施，兼顾建设综合基础设施，加速农村及偏僻地区网络建设。落实规划任务请求，建设泛在先进的信息基础设施系统，是兼顾推进我国信息化发展的微弱动力，是建设网络强国的必定请求。

　　一、构建泛在先进的信息基础设施系统是推进我国信息化发展的微弱动力

　　如今，我国光纤宽带网络、移动宽带网络、广播电视网络、行业专用通信网络、云计算数据中心、内容分发网络、物联网、陆地光纤网络、海底光纤网络、卫星通信网络等品种单一、规模宏大的信息基础设施正在建设构成。构建多网络融合发展、多空间维度一体化、综合智能化的泛在先进信息基础设施系统架构，构成推进我国信息化发展的微弱动力。

　　第一，建设泛在先进的信息基础设施是信息化发展需求方向。如今我国处在以信息化驱动现代化的重要发展阶段，信息经济成为经济社会转型发展的方向，急切需求新一轮信息技术先导力气参加。我国信息基础设施技术发展水平允处在迅速上升阶段，固定宽带网络光纤化、移动网络宽带化、下一代互联网演进是基础设施发展趋向方向。“十三五”规划期间，10G PON技术的超宽带光纤接入网络规模建设，400G波分复用系统技术成为骨干光传输网络建设主流，4G+移动宽带技术大批应用，我国主导构成5G全球一致技术标准，5G试验和商用网络开始构成，互联网整体引入IPv6技术。跟随我国先进技术在信息基础设施演进升级应用，基本建成技术先进、高速便捷、安端赖得住、笼罩城乡区域的融合型宽带网络基础设施系统，社会对信息基础设施的应用更加方便，成为人们平常工作生活不可缺乏的构成部分。

　　第二，多网络融合的信息基础设施推进信息化发展趋于一致性。不一样网络类型的基础设施在推进信息化发展各有所长，但信息化发展趋于一致的情形下，多网络融合发展成为也许。最近几年来，我国一直推进三网融合发展，特殊“十三五”规划提出整体推行三网融合。跟随宽带战略实行加速，全光网络建设已初见成效，各地“全光网络县”“全光网络市”“全光网络省”陆续出现。如今，中国联通全国累计完成全光网络省8个，全光网络地市130个，中国电信宣告今年将完成光网100%笼罩全国。据工信部统计，截至10月份，光纤接入FTTH/0用户总数达到2.15亿户，占宽带用户总数的比重达到73%，比上年末净增6674万户。光纤宽带接入网络能够提供50-100M以上的超高清4K视频业务，IPTV用户总数已达到7873万，1-10月净增3283万户。我国广播电视网络双向化改造过程加速，开始采取FTTH技术改造，截至第三季度，双向网笼罩用户超出1.45亿户，宽带用户达到2328.8万户，其中FTTH用户达到563.7万户。我国正在推进下一代广播电视网络建设，采取有线无线卫星融合网络建设方法，满足用户“任什么时候间、任何地点、任何终端”广播电视融合媒体服务的需求，推进建设互联互通、跨界互动、智能融合、安全可信的媒体云。

　　第三，建设陆海空天一体化的信息基础设施推进信息化联动发展。我国信息化发展领域已整体拓展为陆地、海洋、天空、太空等生产生活科研空间，请求建设陆海空天有机联合一体化的信息基础设施。在陆地方面，一是以光纤网络和移动网络为连通媒质，加速城市、村镇、交通路径、重点密集人群活动区域等点、线、面的网络深度笼罩，建设超高速、大容量光传输技术升级骨干传输网，完成用户的光纤宽带和4G移动宽带网络的百兆以上接入服务能力灵巧选择，陆续提升信息网络的高速传送和接入能力。二是推进与周边国家信息通信设施互联互通，打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋等陆上信息丝绸之路，鼓励互联网企业、运营企业建设海外业务节点和应用基础设施，增强网络通晓性和业务接入能力。三是加速物联网设施、云计算中心、大数据平台、内容分发网络等设施安排，加速以信息传输为核心的网络设施向融合感知、传输、存储、计算、处置为一体的智能化信息基础设施的演进，完成网随云动。在海洋方面，增强海底光缆建设，扩展沿海城市间、海岛间海底光缆传输通道，积极推进美洲、欧洲、非洲等方向的海缆建设，构建通晓全球的海上信息丝绸之路。加速海上和水下通信技术的研发和应用，提供宽带卫星通信、移动通信、船联网等处理方案，建设海上作业移动集群专网，推进海上公用宽带无线网络安排，增强海洋应急通信能力，推进智慧海洋建设。在天空方面，一是打造寰宇一体信息网络，兼顾斗极系统建设和应用，加速建设斗极导航定位基准站网，兼顾卫星移动通信和宽带卫星通信系统有关领域的技术应用，构成我国自主的卫星通信系统和宽带卫星通信系统关键技术的标准标准，培养涵盖卫星制作、发射、卫星地面设备和卫星应用及运营的产业链。二是加速布局浮空平台、低轨卫星移动通信、空间互联网等前沿技术应用，推进信息基础设施军民融合发展，增强空间网络信息安全，构建笼罩全球的天基信息网络。今年8月份，我国成功发射世界首颗量子科学试验卫星，完成量子保密通信骨干网络的北京节点与之相衔接，构建起全球首个寰宇一体化的适用性广域量子通信网络。

　　第四，建设综合化基础设施推进信息化应用深刻发展。加速电网、铁路、公路、水网等公共设施和市政基础设施，特色小镇、美丽乡村等配套信息基础设施建设。完成与其它基础设施同步规划、同步设计和同步施工，确保信息基础设施建设发展的空间、地位、动力等资源，付与基础设施具有联网智慧功能，建设智能型综合基础设施。加速输电网和配电网的信息基础设施配套建设，提升智能自动化控制能力，推进全国智能电网建设，构建全球能源互联网。加速交通沿线配套信息基础设施建设，推进设施开放，创新建设协作形式，实行共建共享，建设智慧型交通网络。广东省加速镇域信息基础设施建设，推进“互联网+”筹划，将来三年，将创立10个产业型“互联网+”小镇和50个应用型“互联网+”小镇。2015年浙江省提出，将来三年里将培养基础设施配套齐全的100个特色小镇。

　　二、我国已成为网络大国但支持信息化成为驱动现代化建设的先导力气还不够强

　　通过电信业改革30多年，我国信息基础设施建设迅速发展，已建成全球最大的固定宽带网络和移动宽带网络，成为名符其实的网络大国。一是用户规模方面，截至2016年10月终，三家基础电信企业互联网宽带接入用户总数达到2.94亿，其中光纤接入FTTH/0用户总数达到2.15亿户，光纤接入用户占比达到73%，仅次于日、韩，位列第三；移动电话用户总数达13.21亿户，其中4G用户数达到7.14亿户，超美国和欧洲之和，超全球1/3。二是网络能力方面，到2016年一季度，光纤宽带网络加速建设，城市家庭基本完成100 Mbit/s光纤全笼罩，固定宽带网络延长至全国所有州里和95%的行政村；4G网络笼罩全国城市和主要州里，部分重点城市已规模安排4G+技术，载波聚合、VoLTE商用脚步整体提速；骨干网架构进一步优化，网间疏导能力和用户体验大幅提升。三是网络实际速率方面，截至2016年第3季度，固定宽带平均下载速率达到11.03 Mbit/s，4G网络平均下载速率达到11.83 Mbit/s，构成固定和移动宽带速率齐头发展局势。

　　但与支持信息化成为驱动现代化建设的先导力气目的还有必定差距，信息基础设施发展仍面对诸多挑战。主要体目前：一是普及率全球排名不高。依据联合国宽带委员会公布的世界国别宽带接入情况数据，2015年，中国宽带发展处于全球前1/3的地位，落伍于美英日韩四国。其中，固定宽带普及率为18.56%，全球排名57位；移动宽带普及率为56.0%，全球排名69位。互联网家庭普及率为54.17%，网民占比为50.30%，在发展中国家排名分别位列第35位和第46位。二是国外机构对我国宽带实际测速值其实不高。依据Akamai公司公布的2016年第二季度互联网情况报告，全球平均网络速率为6.1Mbps，同比增长14%。其中，韩国的平均网络速率为27Mbps，持续位居全球首位。我国平均网络速率为5.2Mbps，同比增长52%，全球排名从上一季度的100升至第86位。该测速机构的报告表示，我国平均网络速率国际排名靠后，体现了我国国际互联网出口其实不高，人均国际出口带宽处于全球后列。三是泛在先进的信息基础设施系统还没有树立，多网络融合发展仍在推进中，海陆空天一体化的信息基础设施格式还未构成，兼顾建设综合基础设施意识还不够强烈。三是农村信息基础设施还是发展的软弱环节，光纤到行政村的比例较低，4G网络对农村地区笼罩还不怎样好，数字鸿沟问题依然存在。

　　三、加速农村及偏僻地区网络建设，提升电信广泛服务水平

　　通过国家十多年的“村通工程”，完成了我国农村信息通信基础设施的逾越式发展，已获得了“村村通电话、乡乡通宽带”优越局势。因为农村及偏僻地区网络建设本钱高、保护复杂、收益差等特色，网络发展一直落伍城区，不能够很好支持农村农业信息化发展。截至2015年末，另有约5万个行政村未通宽带和约15万个已通宽带的行政村需求进行宽带技术升级。加速农村及偏僻地区网络建设，陆续提升电信广泛服务水平，对推进全国信息化整体发展水平，建设网络强国具有重要的战略意义。

　　第一，认清城家书息基础设施发展的差距。截至2016年第二季度，我国固定宽带家庭普及率平均值为56.5%，其中城市地区固定宽带家庭普及率达到79%，而农村仅为29%，城乡固定宽带家庭普及率相差50个百分点。截至2016年5月，4G网络行政村笼罩率仅为65%。截至2015年12月，中国农村网民规模达1.95亿，城镇网民规模为4.93亿，农村网民占总网民比例仅为28.4%，而城镇人口占比为56.10%。

　　第二，看清农村网络建设发展面对的形势。在实行网络强国战略形势下，只有农村及偏僻地区网络能力整体提升，才能够完成真正意义战略目的。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时代，把信息化作为农业现代化的制高点，只有农村及偏僻地区建设完善的信息基础设施，才能够有用支持农村农业信息化发展。“十三五”时代，完成农村贫苦人口所有脱贫，需求大力实行网络扶贫行动，确保扶贫脱贫精准实效。

　　第三，分类推进农村及偏僻地区网络建设。对未通宽带或宽带接入能力低于12 Mbit/s的行政村实行光纤笼罩，完成98%的行政村通光纤，超出50%的农村家庭用户达到50Mbps以上接入带宽 ，网络较好地区展开高于100Mbps的接入服务。对人口栖身集中的行政村实行4G网络深度笼罩。对偏僻地区、林牧区、海岛和贫苦地区，采取低频段移动蜂窝、卫星通信、多种光纤组合接入技术等灵巧组网，推进宽带网络笼罩90%以上的贫苦村。

　　第四，将农村网络建设与农村农业信息化联合起来。依照网络建设和业务应用联合的发展思绪，兼顾推进农村农业信息化，将应用深刻到农业生产、农产品经营、农业管理、农村服务等全过程。推行普及农村基层政务信息化建设，推进农村中小学宽带校园和网络教室建设，推进农村卫生室医疗信息化和远程医疗应用，推进农村电商发展，增进信息化应用水平与农村网络能力适配发展。

　　第五，提升电信广泛服务水平。深刻展开电信广泛服务试点工作，增强中央财务资金引导，带动地方政府增强兼顾和政策支持，增进企业承当市场主体义务，一起推进农村及偏僻地区网络建设发展。保持市场化运作，鼓励民间资本及广电企业公正参加竞争，充足调动各类企业参加电信广泛服务的积极性。落实国家提速降费指点看法，鼓励运营商制定相符农村消费水温和习惯的资费套餐，对困难群体优惠通信资费，要让6亿农民共享信息网络发展成果，确保农村及偏僻地区住户用得上、用得起、用得好信息服务。（中国信息通信研究院 牟春波、葛振斌）

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