自贸区新一批复制推广清单将出炉经开区率先分享红利

触及投资、通关方便化，服务业开放等多项先行举动

《经济参考报》记者日前得知，新一批自贸实验区挂牌日趋邻近，已有的4个自贸实验区新一批复制推行的经历也将很快公布。2017年，自贸实验区红利在全国扩围将成为重头戏，考虑到各地发展不平衡，散布于我国30个省（市、自治区）的219个国家级经济技术开发区（以下简称“经开区”）将成为承接载体，率先分享开放创新带来的红利。

这也意味着，最近几年来连续摸索转型升级之路的国家级经开区马上迎来新的任务。经开区始于上世纪80年代，并于90年代随着改革开放过程迅速发展强大，是我国对外开放成功的典范案例。如今，在我国总共219个国家级经开区中，江苏省有26个，为全国数目最多，浙江、山东、安徽三省紧随其后，分别有21个、15个和10个。

业内人士称，经开区通过量年的发展，在贸易投资、政府管理等方面积累了很多经历，要素禀赋比较好，功能、平台、系统等比较完整，也树立了一批成熟的量化指标等抓手，复制推行自贸实验区经历比较好落地、可评价。“毕竟全国情形千差万别，还是要选择一些发展比较好、要素集中度好的区域作为平台和载体。”

据了解，自贸实验区新一批复制推行的经历正在抓紧梳理，主要环绕投资方便化、贸易通关方便化、扩展服务业开放等方面。

“除过率先在经开区推行以外，自贸实验区可复制推行的经历还会考虑加大在中西部地区 ‘传经送宝’的力度。”业内人士表示。

推动方法则会联合实际情形几条线并行推动：例如，关于跨部门的试点创新，将由商务部报请国务院以文件形式下发；只触及某一个部门的就在部门职责范围内推行；还有一些好的实践则以最好实践案例的方法公布。

经开区率先复制推行自贸实验区经历，也是考虑到经开区本身转型升级的需求。

业内专家指出，最近几年来，随着改革开放向深刻推动，经开区面对的要素资源削减致使的发展空间缺乏、产业竞争优势不突出、外贸外资质量有待提升、行政管理体制能效削弱等诸多问题开始显现。包含经开区在内的各类园区也已经到了急切需求转型升级、重构发展定位的阶段。特别是要改变改革开放之初，依附税收等政策优惠招商引资的手段，从“政策凹地”转向“制度高地”。

广州开发区政研室主任陈永品告知《经济参考报》记者，开发区已经屡次派人到自贸实验区学习调研，研究梳理自贸实验区成功经历和创新政策，明确学习借鉴自贸实验区政策的主要方向和重点领域。

据介绍，“直接复制——修正复制——自我创新”恰是广州开发区学习借鉴自贸实验区的思绪，详细而言，一是自贸实验区已实行并直接实用于开发区的政策；二是因范围过广、条理太高而难以短时间内普及的部分政策，借鉴创新点，采用减少范围等恰当修正的方法增加可行性；三是创新提出开发区需求而自贸实验区并未详细规定的政策。

在陈永品看来，借鉴自贸区的经历，最重要的是放眼将来，学习自贸区的理念和制度创新，另外还要联合本地特点，广州开发区以高端制作业作为发展方向，所以，在政策借鉴上要突出广州开发区特点，侧重于强化高端制作业的优势和现代生产性服务业的发展，把开发区打形成贸易方便化、投资方便化和生活方便化的新型城区。

苏州工业园区于2015年获批成为全国首个展开开放创新综合实验的区域，尔后又在2016年获批成为我国开放型经济新体制综合试点。苏州工业园区有关负责人告知《经济参考报》记者，园区将复制叠加自贸区政策，整体提升综合竞争新优势。据介绍，在发展创新型产业方面，园区正大力发展生物医药、纳米技术运用等新兴产业，以新产业新技术新业态新形式助力产业构造深度转型。

自贸实验区红利已经在多地初步显现。例如，青岛市从2015年环绕深化投资管理体制改革、提升贸易方便化水平、推动金融制度创新、扩展服务业对外开放、增强事中过后监管五大领域共42条内容，展开试点推行。截至如今，42项改革事项基本落地39项，正在按筹划有序推动剩下的3项。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，自贸实验区战略重心会转向在更大范围内推行复制，既包含在中美、中欧投资协议谈判，中韩、中澳自贸协议谈判等方面的“向外复制”，也包含“对内复制”，即在自贸实验区周边等区域复制和依托开发区、保税区、新区等园区复制。在白明看来，国家级开发区从1984年开始设立至今已通过去33年，园区复制要求最为成熟，能够依托园区完成更大幅度的开放，使我国开放红利整体扩围。（记者 孙年光光阴 实习生 成怡昕）

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