垦地联动破解农场土地症结

海南农垦拥有全省1/5的土地，但一直以来农场土地资源利用效率低下，市场价值被严重低估，资源优势未能转化为发展的资产资本优势。在外人看来，农垦是捧着土地的金饭碗没饭吃，只有农垦人自己清楚农场土地“三过”（面积过大、租期过长、租金过低）和“三类地”（未确权地、争议地、被占地）等问题普遍，土地收益得不到保障。

为此，从2016年7月开始，海南农垦自选改革动作，率先在全国垦区掀起了农场农业用地清理规范。20个农场收回农用地73万亩，净增土地租金8500万元，3000多名无地少地职工获得土地免租金安置，土地清理规范为新一轮海南农垦改革打牢了基础、增添了动力。去年，仅此一项就让海南农垦一半以上农场扭亏为盈。

土地“确”到位纠纷得调解

“农场土地清理规范不单是农垦一家的事，是省委省政府的重要改革事项，县委县政府将其当成政治任务来抓。”海南省乐东县副县长林振康介绍，乐东是农业大县，长期以来，农场争议地调处工作一直是个顽疾。

林振康称，为解决场地纠纷，全面推进农场被占土地调处，乐东县一是加强组织领导，组建了县镇村三级工作队进村入户开展工作；二是加强宣传引导，利用电视、广播、横幅、手机短信等形式进行全方位宣传；三是讲法律、讲政策，让老百姓弄清楚土地规范清理工作的意义和流程，知法守法、依法办事；四是讲感情，工作队员与村民真诚交心、打成一片，让其明白土地规范是双赢的事；五是讲方法，调处工作要排查摸底、分类排比后，采取先易后难。

不到半年时间，乐东县境内的海南农垦荣光农场有限公司（以下简称：荣光农场）在乐东县委县政府支持下，通过垦地联动收回被占土地493宗7.5万亩，占比93%。

“不少农场周边占地村民认为这是自己的祖宗地，农垦凭什么收回去，不配合土地清理和合同换签工作。”荣光农场党委书记、董事长母连云称，明确产权关系是开展农垦土地清理规范的前提，通过县政法委工作队的普法教育，占地村民明白了“土地只有国有和集体所有两种，不存在什么祖宗地和继承权，农场土地属国家所有，必须有偿使用”。

海南农垦抓住这次农场农用地清理规范机遇，积极沟通协调主动争取地方政府支持，稳妥推进“三类地”确权。至2017年2月底，全垦区新增土地确权发证24.4万亩，收回被侵占土地5.93万亩，力争用2年时间重点解决好垦区“三类地”的确权发证及调处工作，提前一年完成农业部任务要求。

农场有收益职工有保障

“海南农垦为什么年年亏损，主要病症在于土地管理混乱，地租过低。”海南农垦八一总场有限公司董事长罗永华介绍，八一总场5万多亩农业用地，2016年之前每年仅能收到260多万元地租，通过半年多的土地规范清理、换（补）签合同工作，按照调整后的新价格，2017年预计可以收到710多万元，土地租金翻了一倍多。

在罗永华看来，一二类土地是农垦的命脉，土地清理规范目的是摸清农场土地家底，增加土地租金收益，因此，八一总场从一开始就严把标准，“宁可把速度降下来，把难度留给自己，也要坚持标准不能降，确保土地清理规范质量。”

为此，八一总场参照海南农垦投资控股集团规定的指导价，结合实际情况，专门制定了《农业用地承包管理规定》，按照“中间大、两头小”原则，明确全场一类地总量要达到30%，二类地达到55%以上，三类地要控制在15%左右，并严格执行阶梯地价和定期累增地价，有效确保了今后二三十年农场土地租金收益。

在本轮土地租赁合同换（补）签中，海南农垦依据市场原则和内外有别原则，提高农场土地租金。对农场职工“基本田”免租金，“经营田”租金提高到明显高于现有地租但又低于周边农村地租，外包地租金提高到与周边农村地租基本持平。

为调动职工生产积极性，实现劳动致富，海南农垦岭门农场为所有在岗无地职工每人提供了10亩基本田。“10亩地种好了，别说温饱，小康致富都没问题。”岭门农场光华队老队长曾祥全头脑灵活，又懂技术懂市场，下岗后利用这10亩基本田种植圣女果，今年纯赚了20多万元。他说，海南光热资源丰富，只要选好品种、管理好，发展热带高效农业前景广阔，比起每年几千元的社保补贴，当然是免地租拿10亩土地划算。

“农场农业用地清理规范涉及有关各方切身利益，极为敏感，牵一发而动全身。”海南省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军说，海南农垦经过前期深入细致的调研摸底，在充分贯彻中央关于农垦改革部署要求、严格遵照相关法律法规基础上，坚持肯定联动，按照“总体稳定，少量调整”“动存量，不动增量”等原则，既确保了农业生产的连续性和稳定性，又兼顾管理者、经营者和劳动者各方利益，得到了农场广大干部职工和周边村民的理解支持，使改革得以积极稳妥推进。

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