云南南涧创新金融助推脱贫探索“政担银农模式”

中新网大理9月9日电 (史广林陈静)记者9日从国家级贫苦县云南省南涧彝族自治县得知，该县以金融创新为冲破口，推动“政担银农一体化”的金融助力脱贫形式，政府贴息并购置保险，如今已发放贷款5600万元左右，激活了精准脱贫一池活水。

南涧县是集“高寒、民族、贫苦”为一体的彝族自治县，是国家级贫苦县、云南省73个重点搀扶县和滇西边疆山区一部分民族集中连片特困地区县之一。全县在册建档立卡贫苦户9571户34869人，占全县总人口的15.6%。

南涧县委副书记茶向华介绍，南涧县贫苦工作出现贫苦面广、贫苦水平深、脱贫工作量大、贫苦人口素质偏低、致贫缘由多样等特色。面临脱贫工作的艰难任务，南涧县以等不起、慢不得的理念，从贫苦县的实际动身，以金融创新为冲破口，在本来推出的经济林木果权证典质贷款的基础上，最近又针对贫苦群体，推动了金融“政担银农一体化”形式。

从云南省南涧县精准脱贫大数据平台看，南涧县建档立卡贫苦户的致贫缘由除基础差、基础?底细簿外，主要还有缺资金、缺技术、缺劳力、因病致贫、因学致贫等几个方面，其中缺乏资金成为制约全县经济发展的首要因素。截至2015年末，全县缺资金致贫户数共2303户8477人，占全县贫苦人口的24.31%。资金的缺乏影响了生产工具和生活方法的落伍，影响了产业的发展速度。

茶向华称，在脱贫攻坚中，大众体现最为突出的问题就是缺乏资金、贷款难、贷款贵。为此，南涧县重视财务资金“四两拨千斤”的用处，创新财务贴息政策，在金融机构中注入财务担保风险资金4000万元，按缩小10倍撬动4亿的受信规模，为建档立卡贫苦户量身订做了“两个专项贷款”，按风险共担的原则，贷款亏损由承贷机构承当20%、财务扶贫贷款风险担保基金代偿80%，构成了“政担银农一体化”的金融助力脱贫形式。

“政担银农一体化”一个是产业贷。出台了《南涧县建档立卡贫苦户产业扶贫专项贷款实行细则》，明确凡建档立卡贫苦户发展产业赋予不超出5万元的政府贴息1年贷款，变直接补贴资金为间接贴息补贴，既将贫苦户发展产业的资金缩小了近10倍，又延伸了贫苦户贷款的年限(贷款授信3年)，增加了产业发展投入。对贫苦户带动效应显著的家庭农场、专业大户、农民专业协作社赋予100万元之内的贷款，对农业扶贫龙头企业赋予200万之内的贷款。初步统计，贫苦户贷款需求为5797户2.04亿元，如今已放贷510户2297.5万元。另外一个是安居贷。通过调查，全县9571户建档立卡贫苦大部分住房年久失修，陈腐落伍，为此把改良贫苦户的住房要求作为重要的任务，通过易地搬家一批、解除重新一批、补葺加固一批、政府兜底一批，采用了“全笼罩”式的办法，着力改良贫苦户住房要求。出台了《南涧县建档立卡贫苦户农村危房改造及抗震安居工程建设专项贷款实行细则》。明确依据危房级别赋予贫苦户不超出5万元的政府贴息3年贷款，及时处理贫苦户危房改造缺口资金，初步统计，贷款需求为4657户2.22亿元，已放贷740户3315.7万元。如今，两项贷款发放合计5600万元左右。为了确保资金的安全，南涧县还为建档立卡贫苦户购置了保险。

“过去，结对帮扶建档立卡贫苦户，自己赋予资金赞同吧能力有限，有些干部挂钩户数多，并且达不到帮扶成效，不赋予赞同吧干部流于访问访问、了解了解、建议建议等形式上，通过贷款，干部的主要精力是帮助贫苦户选准项目、贷款审核上报和资金有用应用上，提升了帮扶成效。”茶向华告知记者。

茶向华表示，通过“政担银农一体化”的金融创新形式，极大的减缓了脱贫资金投入缺乏的问题，提升了脱贫工作的精准性。同时进一步培育了贫苦地区农家的诚信和金融意识，增进了观念的转变，同时变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。(完)

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