中国环保部-环保部专家:大气污染压力前所未有,能见度平均下降50公里

法制日报12月5日，从12月3日连续到今天，包含北京在内的一些地区的严重雾霾浑浊，引发了正在广东肇庆召开的“2016中国环保上市公司峰会”上的专家、官员和研究机构的关注。环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在会上指出，如今我国几乎一切与大气浑浊物有关的指标的排放包含二氧化碳，在全球都是第一，全部大气环境所面对的压力史无前例。

工信部节能司环保处处长雷文则以为，眼下，高投入、高排放和高浑浊的生产形式并没有获得最根本的转变。工信部赛迪研究院提出，如今的大气浑浊防治还存在着重末尾管理，轻泉源控制和干净生产等“短板”。

完成大气十条目的需投1.75万亿

“我国正在实行的三大行动筹划是从大气浑浊管理开始，大气的情形究竟怎样样?”这是王金南提出的一个问题。

2013年9月，国务院公布实行的《大气浑浊防治行动筹划》（即“大气十条”）提出，2017年京津冀PM2.5浓度要降低25%。

“几乎一切的浑浊物排放指标和二氧化碳排放指标在全球排放量都是第一，全部大气的压力史无前例。”王金南用他制造的一张图表说:“从北非到东亚，空气高浑浊区就包含京津冀区域。”在京津冀区域有大批的浑浊物排放，“直接的结果是致使PM2.5上升，全国来看，最近几十年能见度平均降低50千米左右。”王金南说。

“2011年，我国工业产值已经超出美国排在世界第一，在经济高度发展中给我们带来了资源能源和环境保护的庞大压力。”雷文说，近10年来，国家在节能减排、环境保护方面投入庞大的人力物力，也获得显著成效，但整体来看，高投入、高排放、高浑浊的生产形式并没有获得最根本的转变。他透露，工业浑浊排放还是大气浑浊中最主要的浑浊源，工业中“二氧化硫排放占全国90%，氮氧化物占70%，烟尘占85%。”雷文说。

据王金南介绍，依据他所在的中国环科院的研究，要完成“大气十条”所确定的目的，也许需求投资1.75万亿元。

他以为，包含“大气十条”的落实，环保投入是一个关键。“中国的水气土处置，从技术层面不存在太大问题，然而在政策层面假如没有相应的政策赞同，这个问题就比较难处理。”王金南说，近几年，国家环保投入占GDP的比例为1.5左右，但真正投入环境保护的没有那么高，大致只有1%左右。王金南说，环保投入缺乏还是一个突出问题。

大气浑浊管理存在三大“短板”

在赛迪研究院看来，如今的大气浑浊防治工作还存在诸多“短板”。

“短板”之一，火电行业超前、非电领域滞后。“过去一段时代以来，雾霾管理的重点领域在火电领域。如今，火电行业浑浊物排放量迅速降低，惯例浑浊物排放指标已经达到世界先进水平。”赛迪研究院说，对比之下，每年煤炭消费量占领除火电以外另“荆棘铜驼”。据介绍，2015年全国39.6亿吨煤炭消费总量中，非电工业领域耗煤量达18.2亿吨。非电工业领域和住户散煤燃烧所带来的浑浊物的排放占比也在大幅增加。非电行业大气浑浊管理脚步则相比较缓慢，成为雾霾管理的第一大“短板”。

重末尾管理，轻泉源控制和干净生产是“短板”之二。赛迪研究院称，过去很长一段时间，我国大气浑浊防治工作主要环绕浑浊物排放末尾管理办法展开，对泉源控制及过程干净生产珍视缺乏。”

“短板”之三是一些重点行业缺乏系统且有针对性的束缚及引导政策。赛迪研究院称:“煤炭消费量达3亿吨之巨的工业炉窑领域，不管是浑浊物排放标准、还是落伍工艺淘汰升级和有关财税搀扶政策均相比较缺位。”

建议强化非电用煤装配环保监管

针对我国大气浑浊管理中存在的“短板”问题，赛迪研究院建议，应强化非电行业领域落伍用煤装配的淘汰和环保监管。尽快修订产业构造调整目录，将工业炉窑领域的传统固定床煤气产生装配纳入淘汰类，并制定淘汰的政策线路图和时间表。

同时，要加大非电领域煤炭干净高效的财税金融政策赞同。借鉴火电行业环保电价政策，对应用干净煤气的企业依照用气量折合成标准天然气赋予每立方气3至5分钱的补助，对实行煤炭干净高效利用技术改造的企业依照初始投资金额赋予必定比例的补助；推进树立工业干净高功效煤产业联盟。

另外，还要大力推进工业园区煤炭集中干净高效利用。展开工业园区集中供干净能源试点示范，简化项目审批手续，创新商业形式，实行园区集中供热、供干净煤气。

赛迪研究院同时建议，树立健全煤炭干净高效利用标准系统。制定和完善工业炉窑、民用散煤等领域煤炭干净高效利用技术和装备标准，重点完善干净煤气产品等标准，提升煤气产生炉浑浊物排放标准。

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