国企功能界定分类完成近期将公布混合所有制改革将分类推进

国企功能界定分类如今获得积极进展。《经济参考报》记者得知，国企功能界定分类基本完成，定量复核后便可发布，与之相配套的分类考察方案也已经制定。这意味着，分类基础上的混杂一切制改革将提速。

“国企功能界定分类是今明两年国企改革的一项重点和难点。”国资委副主任张喜武表示，对国有企业分类，主要目的就是处理国企包含央企战略定位不清、考察针对性不强也不尽科学的问题。国有企业可分为商业类和公益类，这两类企业的一起点是，国有企业首先是企业，都是独自的市场主体，要融入到市场经济，都要遵守市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，要完成经济效益和社会效益的一致。

很多专家以为，分类是国企改革的一个重大冲破，它是全部国企改革的条件和基础，影响国企改革的全局，更触及将来要推动的混杂制改革和国企并购重组等资本运作。

记者了解到，依照如今国有企业分类，国企被分成公益类和商业类，商业类和公益类国有企业的不一样特点，一是发展目的有所不一样。商业类国有企业以加强国有经济活力、缩小国有资本功能、完成国有资产保值增值为主要目的。主业处于充足竞争行业和领域的企业，应在关注经济效益的同时统筹社会效益。

主业处于关系国家安全、国民经济命根子的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，应完成经济效益、社会效益与安全效益的有机一致。公益类国有企业则以保证民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目的。

依据分类原则，下一步改革过程当中，依据不一样的国有企业分类，将分类推动改革、分类增进发展、分类实行监管、分类定责考察，并依据不一样类型企业特色有针对性地推动改革，是国有企业功能界定与分类的重要目的。

对商业类国有企业而言，要依照市场决定资源配置的请求，加大公司制股份制改革力度，加速完善现代企业制度。一是主业处于充足竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本完成股权多元化，国有资本能够绝对控股、相比较控股或参股，加大改制上市力度，着力推动整体上市；二是主业处于关系国家安全、国民经济命根子的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要坚持国有资本控股身份，赞同非国有资本参股；三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推动改革，依据不一样行业特色实行网运分开、摊开竞争性业务，增进公共资源配置市场化，对需求实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

对公益类国有企业而言，能够采用国有独资方式，具有条件的也能够实行投资主体多元化，还能够通过购置服务、特许经营、拜托代理等方法，鼓励非国有企业参加经营。

“商业一类国企的改革方向是，原则上都要实行公司制股份制改革，完成股权多元化，国有资本能够绝对控股、相比较控股，也可参股，并着力推动整体上市。关于商业二类国企的改革，改革的方向是要坚持国有资本控股身份，同时也要积极推动股权多元化改革。”国资委负责人表示。

他同时指出，公益类企业改革发展方向，应加大国有资本投入，提升公共服务的质量和效率，赞同其在提供公共服务方面做出更大奉献，进一步突出主业，优化公共服务业务资源配置，加强连续经营能力。而公益类企业股权构造，则宜采用国有独资、全资、控股，具有条件的能够实行投资主体多元化，还能够通过购置服务、特许经营、拜托代理等方法，鼓励非国有企业参加经营。

“国企改革下一步的一个重要方向是对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另外一类是竞争性国企，在分类的基础上，再依据重点行业发展的情形来制定国企改革方案，这样更具有操作性。同时，国企的发展和改革也将有力地调整和带动有关行业发展。”中国企业研究院首席研究员李锦对《经济参考报》记者说。（杨烨）

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