文化部：以点带面规范拓展

作为最早开展绩效评价试点的中央部门之一，文化部实施预算绩效管理的基本路径是试点先行，规范拓展。

文化部财务司司长赵雯介绍说：“预算绩效管理工作的推进力度，很大程度上取决其理解和认知。文化部一直以来高度重视预算绩效管理工作，部领导多次在讲话中强调，要牢固树立向管理要效益的预算绩效理念，进一步强化预算全过程监管；可以说，文化部绩效预算管理工作从最开始的单一重点项目的绩效评价，到全部项目绩效目标编审和自评，同时积极主动开展整体项目绩效研究和评价，是一个逐步探索和不断深化完善的过程。”

从2004年开始，按照财政部要求，文化部每年选择部分重点项目开展预算绩效评价工作。到2016年，文化部已对国家非物质文化遗产保护工程、全国文化信息资源共享工程、国家重点京剧院团保护和扶持、故宫古建整体保护维修、国家图书馆书刊资料购置等25个项目开展了绩效评价，考评资金总量达22.39亿元。

2017年，文化部将继续开展重点项目绩效评价工作，目前正在对国家数字图书馆资源建设及服务经费、国家博物馆藏品征集、故宫博物院古建整体保护维修和开放运行保障4个项目2016年绩效完成情况进行评价，考评资金量约占年初项目财政拨款预算规模的12.37%。

通过对重点项目的绩效评价，及时发现在执行和预算管理中存在一些问题，结合中介机构提出的建议，文化部督促相关单位及时改进，达到了通过绩效评价来促进预算管理水平提高的目的。2016年，财政部首次将中央部门5个绩效报告随年度决算提交全国人大财经委审议，文化部“故宫博物院古建整体保护维修”项目评价报告被选为其中之一。

预算绩效管理工作的推进质量，很大程度上取决其操作规范。赵雯告诉记者：“近年来财政部大力推行绩效预算改革，对绩效目标编制方面提出了全面申报、重点审核的要求，文化部积极顺应财政改革趋势，不断探索实践，努力将改革思路落实到具体管理工作中。”预算绩效目标是财政预算资金安排的重要依据，直接影响到下一步项目预算的执行，也是对执行结果和质量进行评价的重要标准。在2015年部门预算中，文化部选择了52个项目填报了绩效目标，资金总量约占年初项目财政拨款预算的47.84%。从编制2016年部门预算开始，按照财政部要求，文化部每年约200余个入库项目全部编制了绩效目标，覆盖面达到100%。在完成财政部工作要求之外，为保证绩效目标编制质量和效率，文化部积极探索创新工作方法，完善工作机制，连续两年组织开展了绩效目标集中会审工作，现场对绩效目标提出修改建议，经过三级审核完善最后随预算上报。近期，财政部选择了10个中央部门2017年重点一级项目绩效目标，随预算提交全国人大审议，文化部“对外文化交流与合作”项目被选为其中之一。

此外，文化部主动开展部门预算绩效管理研究和实践。2015年，在大量调查研究基础上，文化部出台《文化部直属文艺院团实行事业单位企业化管理改革绩效评价指标体系（试行）》，体系包含社会效益、经济效益和管理改革情况三个一级指标，并细化到四级，基础总分值设定为100分。随后，按照指标体系和工作方案，文化部开展了涉及8家中直院团企业化管理改革资金的整体绩效评价工作。2016年，文化部在对指标体系进一步修订完善的基础上，又对中直院团2015年企业化管理情况进行了评价，并根据考评结果对中直院团进行了奖励，顺利完成了从课题研究到具体考评再到结果运用的有效转化。

赵雯强调：“预算绩效是有效的财政管理手段，我们始终当作一项重要工作去做。各司局和单位在绩效管理工作中尝到了甜头，通过绩效目标提高了预算精细化水平，通过绩效监控和绩效评价提高了管理水平。”在财政部的指导和推动下，通过多年的探索与实践，文化部各司局和单位的绩效责任意识不断强化，正在逐步建立预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有运用的全过程预算绩效管理机制。下一步，文化部将按照财政预算绩效管理改革要求，切好抓好各项工作落实，同时积极探索，创新机制，推动预算绩效管理迈上新台阶。

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