漫游费为何能取消了？

新华社发

过去的一个月内，中国电信、中国移动和中国联通，前后宣告“不一样水平”地撤消遨游费，这款有着“化石级”之称的费用，有也许在来年完全退出历史舞台，而它的诞生、调整和灭亡，也成了中国通信行业的一个缩影。

长时间来，遨游费和长途费绑缚计算，但这是两个完全不一样的概念，并且遨游费又分为国际遨游和国内遨游。在这里我们主要议论的是国内遨游。简而言之，所谓遨游费，就是这个地区的手机在他人的地皮应用时所产生的费用。

并不是所有“完全撤消”

尽管三大运营商前后就遨游费的话题表了态，然而从他们的谈吐中能够看得出，并不是所有完全撤消遨游费。以中国移动为例，在8月11日举办的中期成绩报告会上，中国移动首席实施官李跃表示，该公司已经从7月份起停止销售包括长途遨游的新套餐，估计今年末撤消销售所有长途遨游套餐。

这句话包括着两层寄义，一是从7月份开始所有的新套餐都不包括遨游费；二是今年年末所有包好遨游费的套餐均不再销售。这也意味着，那些正在应用包括遨游费套餐的用户，在异地遨游时依然需求交纳遨游费，假如想不再交遨游费，则需求升级套餐。

李跃也表示，语音业务依然占领中国移动总收入的37%，撤消遨游费存在风险，希望用一到两年的时间，将风险降到最低。记者向中国移动的内部人士求证，获得的答复也是并未接到所有撤消的告诉。在独自IT分析师付亮看来，要想真正撤消遨游费，还要看如何推进老的当地套餐用户转为无遨游的新套餐，而梳理海量的含有遨游费套餐的应用情形，工作量又特别大。

相比较来讲，中国电信和中国联通在撤消遨游费的问题则比较完全。7月15日，中国电信董事长杨杰表示，今年将慢慢撤消长途遨游费，并率先推行全流量计费；8月17日，中国联通表示，自10月1日起进一步撤消集团一致套餐的遨游费，各省能够依据当地情形展开一些优惠活动，但总资费要低于集团一致套餐。

二者的说法，被媒体解读为将在新老套餐中所有撤消遨游费。可是，这两家在撤消遨游费的压力上也相比较较小。以联通为例，中国联通董事长王晓初在中期成绩报告会上就表示，4年前推3G业务时，就已实施全国一费制，主流套餐均撤消长途遨游，如今仅4%的用户还有长途遨游，占比很小，假如撤消，春联通的收入影响不大。

从手动遨游到自动遨游

遨游费能够追溯到上世纪90年代，在年老大时期就已经产生，那时的遨游费还是人工收费。依据中国移动业务支持系统部经理宁宇的介绍，当时的遨游费是市话的一个附属品，分开当地前，需求先去电话局登记，然后由电话局与马上前去的地方协商，分配一个当地的暂时号码，帮助用户在遨游状态下持续应用移动电话。

收取的费用主要包括三个方面：按请求次数收取登记费、被拜访电信系统的占用费、依据通话费用收取人工遨游通话费。长途通话费则需求另计。

尔后不久，在广东省内出现了最早的自动遨游，不再需求人工登记，这跟通信技术和网络笼罩有着亲密的关系：多台移动调换机能够自动切换，同时建网形式以地市为单位，有的是以省为单位，在同一张网内电话能够自在切换。

可是，也恰是因为这类建网形式，全国并没有一个一致的资费标准，这个局势直到1994年才被打破。当时，原邮电部公布了《关于增强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的告诉》，规定移动电话需收取0.6元／分钟的自动遨游费。

在此能够做一个拆分，假定用户的手机卡是在A城市，假如用户从A城市打到B城市，那么就只需求收取长途费；假如用户从B城市打到A城市，那么就需求收取长途加遨游费；假如用户从B城市打到B城市，那么就只收取遨游费。

北京邮电大学阚凯宁教授接纳南方日报记者采访时就曾表示，当时的通信网络并不是全国一张网，运营商的各地分公司也属于独自考察和结算，当广东的用户到北京应用时，会占用北京的网络和基站资源，那么就要被收取必定的费用。

2008年曾对遨游费“动刀”

依据宁宇的介绍，最早的移动电话只是作为当地网市话的延长和添加，在设计时并没有过量考虑遨游的问题。所以要开通和应用遨游业务时，必须在网络上增加新设备，设定新流程，在运营环节也要为解决遨游结算的问题增加建设、保护和运营等本钱，所以遨游时的资费要高于当地通话资费。

可是，尔后的十年间，中国的通信技术获得了整体的发展，移动电话从象征着高端人士的年老大时期，进入了“平常百姓家”的时期。运营商也历经南北拆分、七雄逐鹿、六强争锋的变化后，最后在2008年左右构成了移动、电信、联通三足鼎峙的局势，全国慢慢构成了一张网络，遨游的技术、结算等问题也都得以解决。

这个时候，撤消遨游费的呼声就开始逐步兴起，阚凯宁就是其中一名重要的撤消遨游费的呼吁者，他的“遨游本钱基本为零”的说法也一直为各大媒体所援用。据他介绍，2007年前后主管单位就曾有过“动刀”的想法。记者查询资料得知，2007年3月，原信息产业部曾把国内手机遨游费问题列为2007年电信资费管理八项重点工作之一。

阚凯宁告知记者，当时异地拨打电话收取的费用包括当地通话费、长途费和遨游费，其中当地通话的标准费用是0.4元/分钟，长途费用是0.7元/分钟，每分钟的遨游费则是0.2元，这样加起来，异地通话一分钟要达到1.3元。

2008年，针对是不是撤消遨游费的问题，工信部也专门组织专家组来研究如何调整，阚凯力就是专家组组长。据他介绍，当时专家组给出的建议是：主叫时，收取当地话费0.4元/分钟不变，长途费用依照上限来收取，0.3元/分钟，两毛钱的遨游费撤消，即一分钟仅0.7元；被叫时，则只收取0.3元/分钟的长途费。

“但最后缘由是牵扯面太广，最后工信部召开听证会，这个方案未能通过。”阚凯力说。最后，《关于下降完成移动电话国内遨游通话费上限标准的告诉》出台，采用遨游费“上限”的方案：主叫时，收取主叫遨游费，上限为0.6元/分钟；被叫时，收取被叫遨游费，上限为0.4元/分钟。

长市漫一体化将是主流

在此以后，人口流动更快更多，通信技术更成熟，网络笼罩也更整体，而遨游费却依然居高不下，关于撤消遨游费的呼声也都一直存在。2013年前后，三大运营商获得了套餐资费的自主制定权，就曾有专家建议将遨游费打包到长途和市话中一致计费。

被业界称为“阚大炮”的阚凯宁就曾一再“发炮”：“从北京遨游到广州，用的都是一家运营商的网络，凭什么要收取遨游费？”

可是，跟随3G、4G业务的推进，在很多的套餐中，已经看不到遨游费的存在，长途、市话、遨游一体化收费已经成了一个主流。联通的3G、4G业务，均采用了一体化资费方法；电信的4G易通卡套餐、4G飞享套餐、4G自在组合套餐，和一些虚拟运营商提供的套餐，也都如此；移动也将4G套餐的门槛从38元下降到18元。

与此同时，三大运营商在部分地区撤消了遨游费。好比，去年9月，三大运营商宣告在京津冀地区撤消长途遨游，中国移动云南公司撤消滇中经济圈四州市长途遨游费，成都、川南、川东北、攀西和川西北五大经济区也慢慢撤消。而在珠三角地区，很多套餐都没有了遨游费。

今年4月份，工信部也曾就热议的撤消遨游费亮相，将积极推进在电信资费市场化机制下撤消手机遨游费，下一步将依据国家区域发展战略规划，推进企业慢慢撤消区域内手机遨游费；持续保持电信资费市场化方向，进一步增进市场有用竞争。

多位业内人士在接纳记者采访时也都表示，跟随4G用户的陆续增多，语音收入的陆续下降，遨游费很有也许将在来年完全退出历史的舞台。

阚凯宁表示，要不要撤消遨游费考虑的不是对运营商收入的影响大不大，考虑的应当是它收获得是不是合理。在他看来，这款“化石级”的费用在今天已经没有持续收取的合理性。

在如何撤消的问题上，他建议，能够在工信部的主导下，在一些资费相比较较高的地方，率先试点，然后慢慢向全国范围内推行，要尊敬我国发展不平衡的国情。

可是，也有专家表示，遨游费的存在关于运营商来讲，依然有必定的价值。通信专家项立刚就说，遨游费是运营商的用户管理手段，好比在高校和农村，人员流动小，套餐费用就较低，但假如出省或市，就会产生遨游费。也恰是遨游费的存在，其他地区的人就不肯解决此类套餐。（记者 王伟凯）

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