个税改革：高收入阶层实施增量调节

杜丽娟

在对个人所得税费用扣除因素进行逐一调研后，个税改革的目的定位和道路选择逐步明了。

《中国经营报》记者独家得知，如今业界对个税改革的基本思绪已经达成共鸣，即从高收入阶级入手实行增量调理，“渐进式”推动个人所得税改革。渐进过程主要分为短时间（1~2年）、中期（3~5年）、长久（5~10年）三个阶段。

其中，短时间和中期目的要求对年应税所得12万元及以上或许收入起源多元化的缴税人实行综共计征，同时引入差异扣除项目，长久方案则是要树立各个社会管理部门之间的信息自动汇总的机制。

值得留意的是，从如今公布信息看，个税改革方案并没有完成第三阶段的目的，虽然关于个税费用扣除项目的议论一再会诸报端，但真实的方案出台仍需光阴。

增量调理

依照目前的税制设计，年收入12万元以上被称为高收入群体，在个税改革短时间和中期目的阶段，年应税所得12万元的阶级是重点调理的人群。

9月22日，一名税务系统人士告知记者，对高收入阶级调整的核心是从增量入手，对一些常常性劳动所得要纳入综共计征，慢慢扩展纳入综共计征范围的所得类型，合时引入差异扣除项目，许可以家庭为单位申报缴税。

资料显示，每年的1月1日~3月31日，年所得超出12万元个人要向主管税务机关解决个人所得税自行缴税申报。但是，关于12万元的设置标准，其实不能够达到个税调理高收入，减缓收入分配不公的问题。

关于普通薪酬阶级人士来讲，个税起征点从2000元提升到3500元今后，其税负支出削减了几十元，一致要求下，高薪酬人群的减税成效却有几百元。对此，上述税务系统人士以为，在短时间和中期阶段，要完成从个人到家庭为单位的申报缴税，并实行调整税率构造，增进税制公正。

中国财务科学研究院税收政策研究室主任张学诞在接纳采访时表示，个税改革应确定合理的综合所得征税范围，可将常常性的劳动所得确定为综合所得，将资天性所得和偶然所得仍作为分类所得。

记者了解到，去年5月，国务院批转发改委文件，提出要研究“综合与分类相联合”的个税改革方案。

改革最后目的是以家庭为缴税单位，依照劳务性收入、财产性收入和偶然所得进行分类征税，在确定合理的免征额后，对家庭养活老人、子女教育、按揭贷款利息等支出进行税前抵扣。

上述税务系统人士以为，高收入阶级将来多元化的劳动所得将作为增量因素考虑纳入综合所得，并由此统计个人所得税。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇以为，个税改革的目的就是让个税更加公正，问题的核心是综合与分类所得税改革后，各类标准扣除和专项扣除是不是与实际本钱费用基原形符。

分三个阶段

好像“营改增”方案出台需求从试点扩展全国，个税改革方案触及内容之多，其推动也需求依照渐进式的过程来布局。

记者了解到，短时间（1年~2年）目的主要为后续拓展综合制改革提供“接口”，中期（3年~5年）主如果扩展纳入综合所得自行申报的范围，提升个人所得税收入在所有税收收入的比重， 长久（5年~10年）则是完成统计系统、公安机关人口数据系统、金融机构资金运转系统等功能调换信息标准化。

依照深化体制改革看法要求，新一轮个税改革方案的基本思绪包含合并部分税目、完善税前扣除、合时引入家庭支出申报制度、优化税率构造等。

短时间阶段主要原则是以现行分类所得税制的基本框架为基础，仅对年应税所得超出12万元以上或许收入起源多元化的高收入阶级的缴税人的部分所得实行综共计征，马上工资薪金所得和劳务待遇所得综合。

中期阶段慢慢扩展纳入综共计征范围的所得类型， 合时引入差异扣除项目，许可以家庭为单位申报缴税。

上述税务系统人士表示，中期阶段合时调整税率构造，增进税制公正。

据了解，如今我国采取的是超额累进税率和比例税率。其中对工资、薪金所得实用3%~45%的7级超额累进税率，对个别工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租所得实行5%~35%的5级超额累进税率。

对劳务待遇所得、稿酬所得、特许权应用费所得、利息股息红利所得、财产租赁、转让所得、偶然所得和其他所得实用20%的比例税率。

复杂的税率构造也是个税改革的一个重要内容。

华夏新供应经济学研究院院长贾康以为，本轮个税改革要站在全部税制改革的宏观层面去思考，应该将个税改革与增值税、消费税等间接税改革联合在一起考虑。

这和长久目的相吻合。对比前两个阶段，长久目的的完成更多需求多个部门的调和。长久方案要树立各个社会管理部门之间的信息自动汇总的机制，税务机关用大数据来计算每位自行申报缴税人的应交税款和已交税款，让税务机关能够离开审批环节来自动获得信息。对此，上述税务系统人士表示，很明显这一阶段全国信息联网工作需求先行，然后个税改革才能够推动。

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