京沪公布网约车“地方细则”，三大社会关切如何回应？

新华社北京１０月８日新媒体专电 题：京沪发布网约车“地方细则”，三大社会关心如何回应？

新华社“新华视点”记者叶健、丁静

８日，北京、上海两地同时发布网约车地方细则征询看法稿。此前，交通部等部门联合出台网约车新规。跟随新规１１月１日实行日期的邻近，两个特大城市细则的出台，关于其他地方具有风向标意义。关于大众关心的一些核心问题，两地是如何回应的？

核心１：门槛

——特大城市的私人车主还能开网约车吗？

从如今出台的地方细则来看，在“公交优先”和管理拥堵等“城市病”的考虑之下，特大城市对网约车的“门槛”依然较高。

第一道门槛是针对车辆。北京规定，网约车不只需求北京车牌，５座三厢小客车排量不小于２．０Ｌ或１．８Ｔ，７座乘用车排量不小于２．０Ｌ，车长大于５１００毫米。

上海则规定，车辆不只需有上海车牌，并且要达到国五排放标准，轴距要达到２７００毫米以上，新能源车的轴距也要达到２６５０毫米。记者查阅资料发现，如今上海网约车的主流车型如比亚迪秦及荣威Ｅ５５０，均能达标。

第二道门槛是针对司机。北京、上海均请求司机为本市户籍，北京还进一步限制男６０岁、女５５岁以下。另外，京沪两地都对司机的安全驾驶记载和守法记载做出了请求。

在对司机的请求中，影响最大的当属户籍。记者采访发现，如今在北京、上海的网约车司机中，很多是开外地车牌车的非京籍人员。

第三道门槛是针对平台。京沪两地的一大一起点，就是请求平台承当承运人义务，必须同时具有线上、线下服务能力，有关数据均需接入监管平台。

例如，上海规定，网约车平台假如非本市注册企业法人，应该设立分支机构。北京提出对网约车平台实行允许管理，经营期４年，到期审核及格后可延期。

对此，交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明以为，从已经披露的地方征询看法版看，虽各有特色，但对网约车数目、运营标准等均设有严厉的门槛。一些特大型城市发展遭到人口、交通、空气的制约，对网约车设定高门槛也能够懂得。

“出租车改革需求表现错位、融合发展，假如把网约车变为巡游车，改革就没意义了。”北京交通发展研究院院长郭继孚说，改革要确保新旧业态安稳过渡、一起发展。

核心２：价钱

－－多地管控网约车数目、价钱，打车会不会更贵了？

“打车贵”“服务差”是出租车行业的痛点。此次改革中，多地对网约车提出数目、营运标准的严厉门槛，会不会使打车价钱更贵？

三道门槛限制之下，达标网约车数目估计将大幅缩减。滴滴有关负责人告知记者，按此标准，滴滴达标的网约车仅为如今总量的５％。依照如今上海网约车数目约３０万辆计算，达标网约车数目约为１．５万辆，相当于上海出租车数目的四分之一。

关于未作明了规定的顺风车，京沪也提出了明确的杠杆：当地派司，一天两次。以运量管控，来防止私人车以合乘为名，行网约车之实。

关于定价机制，北京规定网约车实行市场调理价，必要时可实行政府指点价。请求网约车平台不得有为排斥竞争对手或许独有市场以低于本钱的价钱运营。上海也规定，网约车实行市场定价，但需明码标价。

一方面是网约车运力的削减，另外一方面是是由市场定价，两相联合是不是会加重“打车贵”现象？

业内专家以为，运力规模的变化是影响市民打车难易的关键问题。所以，短时间内供需会存在必定抵触。可是，也有业内人士以为，跟随政策的慢慢落地和市场的逐利驱动，供需抵触会慢慢减缓。

上海大众交通董事长杨国平告知记者，从运力来看，如今特大城市的出租车仍存在必定的挖潜空间，另外，跟随市场的标准，规范的网约车公司也会拿到更多的网约派司，这些新增的运力供应会减缓打车贵、打车难的问题。

“我们期盼细则尽快落地，使网约车作为新事物能够尽快标准发展。”首汽约车ＣＥＯ魏东说，巡游车有他的特色，但网约车会加速出租车行业的服务升级和业务形式升级。两者需求兼顾、错位发展。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说，如今网约车价钱基本上是市场定价，补助力度削减也是市场发展的必定结果。将来，价钱竞争会转为服务竞争，通过提升服务质量，制造品牌效应。

核心３：派司

－－改革可否防止权力寻租？

出租车过往的历史表示，派司也有也许沦为权力寻租的工具。那么，地方新政可否处理这个问题？

对此，北京规定，改革巡游车经营权管理制度。新增巡游车经营权一概实行刻日制；存量巡游车未明确经营权刻日的，通过车辆更新慢慢实行经营权刻日。

同时，树立巡游车企业、行业协会、驾驶员和工会的“分子钱”四方协商机制，并依据经营情况、本钱费用、租价更改等因素动态调整。鼓励巡游车企业吞并重组，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。

相相似，上海也规定，出租车经营权所有实行无偿、有刻日应用，刻日为６年，到期后依据服务质量再进行招招标。

实际上，包含网约车在内的出租车，寻租的关键在于有偿经营权，这类有偿，不只包含价钱，更包含政策门槛，只有搭建公正开放的标准，才能够防止权力寻租。

“‘分子钱’对等协商，实行动态调整，有助于让出租车司机掌控更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

如今，一些地区已经开始摸索下降“分子钱”。在杭州，多家公司返还承包金的１０％给司机，另外还通过补助、嘉奖的方法，“分子钱”从每个月８０００元降到最低每个月６４００元。

在上海，滴滴出行与上海海鸥控股等机构提议了“上海海鸥出租汽车驾驶员服务社”。服务社不收分子钱，入社驾驶员每个月只需求缴纳５０元服务费，即可享用发票管理、车辆商业保险、线上代缴税金等服务。

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