农业供给侧结构性改革要遵循“稳”的大逻辑

农业供应侧构造性改革要遵守“稳”的大逻辑

稳住农业“基本盘”

跟随我国农业农村发展表里部环境的深入变化，农业科技提高和机械化及多种形式规模经营的加速发展，如今我国食粮和主要农产品供需关系出现“总量基本均衡、构造性缺乏、长久性偏紧”的新格式，对换构造转方法的请求非常急切，需求从经济发展新常态动身，遵守大逻辑，准确熟悉和稳妥处置好现阶段农业发展中的几个重要关系。

处置好调构造与稳食粮的关系。

调构造是一个动态的过程。整体看，我国食粮生产基础还不稳固，在食粮生产经历了十二连增、构造性多余抵触突出、库存高企的今天，简单产陌生忽食粮生产的偏向，出现食粮生产下滑甚至逆转的也许性。如今，我国农业供应侧构造性改革正处在关键期，既是机会期也是阵痛期，更加需求加强定力，掌握好节拍、力度，掌握好调构造与稳食粮的动态均衡，苦守“谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线，优化食粮种类构造和空间布局，更好施展食粮生产功能区的比较优势，切实提高食粮的品质和综合效益。调构造要与水土光热等农业自然基础、环境生态容量和国表里市场供求关系、比较优势及消费构造变化相顺应。同时，要做好规划布局并强化政策引导、科技支持，加速构成栽种构造、种养构造、一二三产构造等互相连接、布局合理、协同发展的新型产业系统。

处置好稳产量与强产能的关系。

产能是产量的基础。“以我为主、容身国内、确保产能、过度进口、科技支持”的新形势下国家食粮安全战略，将重点转移到了确保产能上，这是党中央应对农业发展新挑战做出的科学决策，对进一步夯实食粮安全基础意义重大。顺应这一战略重点的调整，一方面，要更加重视提高产能，包含以农业基础设施、高标准农田、耕地质量、环境生态等为核心的“硬产能”建设和以科技创新与应用、现代农业产业系统、体制机制及政策创新等为支持的“软产能”建设，更加有力地落实“藏粮于土”和“藏粮于技”战略。另外一方面，要加速树立健全产量与产能转化机制，构建食粮及主要农产品供求及价钱变化等信息的监测预警信息系统和呼应调控保证系统，确保在需求时产能能够迅速有用地转化为现实产量，掌握生产上的主动权和定价议价上的话语权，防止受制于人及国内生产的大起大落，防止农民收益受损。

处置好抓生产与保生态的关系。

生态环境是农业生产的基础，只有在清洁安全的农业生态环境中才能够生产出清洁安全的农产品。但是，我国人多地少水缺，面临连续刚性增长的农产品需求，很难做到像欧美等国家那样实行长时间、大范围的休耕制度，而是要在日趋趋紧的资源环境束缚条件下策划农业生产。在这类情势下，稳固树立绿色发展新理念，把生态保护放在更加突出、更加优先的地位显得尤其必要和紧急。要充足考虑农业资源和生态环境的承载能力，在确保国家食粮安全和主要农产品有用供应的条件下，加速推进农业发展方法转变，大力实行农业面源浑浊防治攻坚战及土壤浑浊防治行动筹划，寓环境保护于现代生态农业发展当中，完成生产、生活、生态“三生调和”“三生双赢”。

处置好市场与政府的关系。

农业具有基础性、战略性，是稳民气、安天下的民生产业。一方面需求更好施展政府用处，持续加大财务支持力度，在推进“四化同步”发展中，加速补齐农业现代化“短板”。另外一方面，要顺应经济新常态和农业农村改革和深化国家财税体制改革的新请求，转变观念、转变职能、转变工作方法，更加充足施展好市场用处，调动各类市场主体积极性。要在稳固投入的同时，更好厘清政府与市场的界限，更多考虑创新财务支农方法，改革项目、资金管理机制，提高资金应用效能，要重视通过财务资金撬动金融保险和社会资本支农，施展财务资金“四两拨千斤”的导向引领、联动绑缚和集合缩小用处，更好地应用市场机制，构成全社会、全方位、全过程、全要素支持现代农业发展的壮大协力。

处置好规模经营与小农经营的关系。

人多地少是我国的基本国情，尽管如今我国农村劳动力转移工作人数已占一半以上，多种形式过度规模经营迅速发展，但务农劳动力依然数目宏大，经营耕地规模10亩以下的农家数依然超出2.29亿户，加之农业兼业化和休闲化现象的存在，农家小规模疏散经营还是农业生产的主要形式，并且也许在相当长时代内还难以根本转变。创新农业经营系统，不能够疏忽了普通农家。在研究制定出台产业政策时，一方面要积极引导鼓励支持多种形式的过度规模经营，突出重点，表现倾斜。另外一方面，又要量力而行、因地制宜、统筹普通、按部就班，要处置好公正与效率的关系，在推进发展生产力的同时，重视与现有生产关系和生产组织形式的调和并进，统筹安排好资金项目、科技推行、信息服务等各项搀扶政策。（农业部副部长、中国农学会会长 张桃林）

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