患上“路径依赖症”东北重官轻商经济陷发展之困

如今，东北经济整体增速在全国各主要经济板块中依然垫底。

《经济参考报》记者深刻东北各地调研了解到，因为经济构造单一，创新能力欠缺，东北经济发展得了“道路依附症”，近二三十年，每当外部市场变化时，东北经济与其他地区对比“上得快、下得更快”，顺应性弱、动摇幅度大。有专家指出，东北要走出窘境，必须来一场思惟解放运动，最重要的是学习长三角、珠三角的市场文化和市场观念。整体振兴东北，需求消除思惟观念滞后、体制机制约束、发展道路固化等一系列障碍。

重官轻商：“为了投资，巴不得给他们下跪”

一名乳品加工企业负责人比较在江苏和东北一些城市的投资经历说，在江苏，与政府谈好了要求就万事大吉了。可在东北一些城市，今天谈好了明天官员不开心就会变，换了主官更是要推倒重来。“有时，为了投资，巴不得给他们下跪。”

辽宁省政府决策询问委员会专家委员孙政说，在东北地区一些官员甚至一些大众心里，“官”和“管”最重，身份和品级意识强。体目前一些政府举动上，就是吃拿卡要；体目前一些企业举动上，就是好处保送；体目前社会风尚上，就是“关系文化”风行。眼下，东北三省很多人已意识到这些问题，并开始反思和尽力转变。

“东北最缺的不是资金项目，而是先进的思惟观念。”中国社科院财经战略研究院副研究员刘彦平说，这主要与东北长久受筹划经济影响和国有经济比重偏大有关。东北要走出窘境，必须来一场思惟解放运动，最重要的是学习长三角、珠三角的市场文化和市场观念。

采访中，一些专家以为，东北如今在思惟观念方面主要存在以下问题：一是一些官员思惟守旧，不敢创新；二是一些官员知识和工作办法陈腐，不会创新；三是重官轻商，欠缺契约精神和规则意识，致使营商环境问题较多；四是一些人“老大情结”浓重，眼高手低，躺在过去的功绩簿上“等靠要”。这类情况不改，东北经济难有大起色。

令很多外来投资者感恩戴德的“失约毁约”等现象产生，就是重官轻商观念在作怪。一些民企老板甚至这样说：“在很多人眼里，企业再大也是老鼠，官员再小也是猫。”

采访中，不管是当地干部，还是外来投资者，甚至专家学者，谈及东北问题时大多以为，与沿海地区对比，东北很多党政干部在发展经济方面思惟落后了。

山东奥德燃气集团东北区域总经理林凡中曾向记者埋怨，相同是国家出台的PPP政策，他们在山东、江苏等省份的项目都开工了，而东北的个体省份对国家政策的配套细则还没有制订出来。“与当地一些官员交流时，他们表示，要等他人实行了，没有出现什么问题后再推动。”

像这样的例子在东北并不是个案。一些领导干部不只平常工作中趋于守旧，即便是在最近几年来中央付与东北的一些改革实验试点中，也缩头缩脑，乃至创新性改革举动其实不多。

以备受关注的网约车新规地方细则为例，东北某市的新规惹来消费者众多微词：不只网约车车型标准不逊于北京等一线城市，并且还需求取得交通运输主管部门的运力指标后才能够上路运营，这在全国独一份。一些网友评论说，网约车这类互联网催生出的新闹事物，在那些管理者看来，非要进行有筹划的指标管理才让人放心。

效率低下：“报了，批了，也黄了”

“铁交椅、铁饭碗、大锅饭”这些沿海地区已处理的问题，在东北很多国有企业中依然不一样水平存在；供水、供电、供气社会化，这些南方企业已完成的任务，在东北才破题。

针对这类现象，中国科学院地文科学与资源研究所研究员金凤君说，从全国讲，整体深化改革如今正在啃“硬骨头”，但东北“肉”还没吃完。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，新一轮振兴关键是厘清政府和市场的关系。部分学者总结以为，一些地方政府集评判员、锻练员、运发动于一身。当评判员时，存在着“三重三轻”：重管理轻服务、重国有轻民营、重政绩轻实效，潜规则横行。当锻练员时，政府会成为产能多余的重要推手。当运发动时，通过一些政府办的经营主体直接参加市场竞争，与民争利。

官员唱配角、市场当副角，效果是国有企业不活、民营企业不壮。去年，沈阳机床集团开发的新产品I5智能机床市场订单大增，但苦于手头缺钱难以扩展规模。另外一方面，他们持股的昆明机床损失严重。为此，沈阳机床拟在资本市场上出售持有的昆明机床股份。审批7个多月，因超出以前交易两边商定的窗口期，交易自动终止。结果是“报了，批了，也黄了”。此事引发了有关领导的珍视，沈阳市政府决定授予沈阳机床集团实行国有资产出资人职责，以处理国企决策效率低的问题。

全国工商联2015年民营企业500强评选结果中，东三省上榜企业唯一10家，而浙江有138家，江苏有91家。

一些地方和企业其实不是没有改革的意愿，只是对他们而言，发展比改革更紧急更重要。早在10年前，东北某国有大型煤炭企业就针对企业存在的问题，提出一系列改革办法。然而，当时煤炭市场价钱上扬，他们忙于铺摊子建项目，改革迟迟没有推动。今天市场低迷，他们不能够不“断臂求生”。

东北是筹划经济进入最早、退出最晚的地区。筹划经济曾在当年带动了当地经济迅速突起，奠定了东北“老大”身份，但这也是如今经济遭受困难、增长速度上不去的泉源。所以，大马金刀地废除体制机制约束简政放权，在东北火烧眉毛。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说，对东北而言，处理好体制机制问题特别关键。体制机制约束强化了守旧的思惟观念，固化了发展道路依附，更弱化了科技创新的动力。一些历史累赘和遗留问题，也与此不无关联。能够说，改革是东北振兴的“总开关”。

构造单一：“一汽打喷嚏，长春就伤风”

近二三十年，每当外部市场变化时，东北经济与其他地区对比“上得快、下得更快”，顺应性弱、动摇幅度大，而这主要源于东北经济的“道路依附症”。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢分析说，东三省经济重心在重化工和重装备，面向的是投资市场。改革开放以来，海浪式推动的投资热潮，陆续固化和强化着东北这一发展道路。面向大众的消费品，东北曾有众多名牌产品如今凋落无几。

专家们分析，东北经济构造中，出现出“一柱擎天”的特点：

在产业构造中，重工业占比过大。以辽宁为例，最新数字表示，全省规模以上企业中，重工业的企业数、资产、主营业收入、利税分别占了71.8％、86％、81％、80.4％。

在不一样一切制企业中，民企攀援国企的现象严重。像鞍钢、一汽、大庆等国企四周，有成百上千的民营企业，他们要么复制国企的产品，要么为国企供给零部件。

在城市发展中，对单个企业依附过大。长春市44％的GDP，45％的财务收入来自工业，特别是一汽，人们戏称“一汽打喷嚏，长春就伤风”。辽宁的鞍山与鞍钢、黑龙江的大庆与大庆油田等也属于这类情形。最近几年来这类情形虽有所转变，但并没有根本改观。

这类构造，决定着只需“擎天柱”倾斜，全部经济就会迅速下滑。最近几年来，东北经济构造也在产生着积极变化，但转型速度滞后于其他东部地区，甚至是一些西部地区。

“十二五”期间，贵州省的GDP从4000多亿元参加到万亿元俱乐部，一个重要因素是大数据有关产业从无到有发展到2000亿元规模。曾经在贵州工作多年的中国银行辽宁省分行行长贾天兵对此感叹颇深：“东北地区这些年没有成长起这样能够撑起一片天的新产业，老是围着传统产业转。这是东北经济困难的重要缘由之一。”

曾到东北一些地市考核过投资的海南中小企业联合会秘书长郭珊娜等体现，东北一些地方官员眼里只有大工业、大企业，看不上规模偏小的新产业，如在智慧旅游、智慧制作等方面资金配套鼓励办法就不突出，而南方一些地区则可享用外资同期待遇。

技术转化：“不能够不舍本逐末到外地”

中科院金属所李依依院士说，东北是装备制作业基地，按理说我们的成果更应当在当地转化，但一些科技成果出来后，科研院所曾专门到一些国有大企业去推行，可企业决策要几个月甚至几年才能够定下来。而南方的民营企业主动上门来要技术，当场便能够点头。

去年以来，东北地区很多党政干部到深圳招商或取经，遭到很大震撼。他们将东北与深圳比较后熟悉到，重要差距在于创新能力。他们以为，从创新资源来看，东北其实不逊色，但缘由是一些地方缺乏鼓励创新与转化的机制，科技成果和创新人才外流，结果是“墙里开花墙外香”。

东北科研机构和大学众多。在吉林，其科技成果丰富，但还是有一些“养在深闺人未识”。再看辽宁，中科院在全省就有6家研究机构，在本省转移转化科技成果与在其他地区转移转化的比例为1：6。

中科院长春运用化学所党委书记邹泉清说，东北有些地方政府做事效率低，服务意识比较欠缺，有些科技成果转化项目，一两年都办不下来营业执照，有些项目不能够不舍本逐末，到长三角、珠三角转化。

另外，东北很多国企对科技人员创新鼓励办法有限。购置科技成果的经费审批程序较多，还要承当失败的风险，很多企业负责人就“多一事不如少一事”。

最近两年，东北一批科技型企业迅速成长。好比，依托中科院沈阳自动化所的辽宁新松机器人公司产值以20％的速度增长，长春景春色电领域的科技小伟人企业飞速发展，显示出新的气象。然而这些创新力气尚缺乏以构成强有力的支持，仍需普遍培养和搀扶。

东软集团董事长刘积仁表示，假如把地区经济比作人的躯体，创新就是造血的骨髓，东北经济欠缺的恰好是骨髓。创新能力上连体制机制，下接构造调整，关系到东北经济能不能够换上新引擎、走出新门路。

累赘繁重：“三座大山”成发展之痛

进入市场经济，特别是国家对国企拨改贷后，东北国企的冗员、债务等累赘日趋繁重，成为制约东北经济发展的繁重累赘。第一轮振兴时，国家支持东北打了一场减员分流、树立新型社保系统的卸累赘战斗，但限于当时财力，很多累赘并未完全处理，构成历史遗留的“三座大山”。

一是厂办大团体问题久拖未决。在上世纪七八十年代，为安顿回城知青，国有企业环绕主业创办一大量大团体企业，如今普遍堕入窘境。这个问题在东北尤其突出，绝大部分企业停产、职工社保中止。

这一问题还加重国企经营窘境。据黑龙江龙煤集团有关负责人介绍，近4年来企业损失严重，依然背着大团体职工的生活费用和社保费。在东北几乎每个国企都有这一问题。一名国企负责人苦笑说：我们背着累赘和同行竞争，怎样能取胜？

一些国企负责人测算过，受工资基数上涨等因素影响，每拖四五年，改革本钱就会增加一倍。

二是企业办社会和社会保证等政策性累赘重。如今，东北相当数目国企还背负着办学校、医院、物业等累赘。大庆油田每年为此要支出29亿元，沈阳机床集团最近几年来也为此花了近20亿元。“我们有上万职工，背负了2000多人的大团体企业，加上办社会的累赘，产品本钱降不下来。”沈阳机床股份公司总经理赵彪说。

东北拥有全国最大的退休职工群体。从全国看，2.87个退职者“养”一个退休职工。辽宁、吉林、黑龙江分别是1.79、1.53和1.33个退职者“养”一个退休职工。这致使三省养老金发放压力庞大。

三是部分城市资源干涸转型艰苦。全国划定的69个资源干涸型城市中，东北占了21个。煤都抚服从开国初至2000年，以挑唆价钱向国家保送原煤7亿吨，长久开采使城区中心构成两个近20平方千米、深达400多米的大矿坑和18平方千米采煤沉陷区，极大妨害城市拓展发展空间，当地政府疲于应对终年频发的地质灾祸和城市安全问题。抚顺市发改委主任王金华说，市财务保证刚性支出都不简单，难以蒙受采煤沉陷区管理费用。

一些专家分析，这些历史累赘若不加以有用管理，就会引向动力弱退的“死循环”。

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