整县推进“按户连片耕种”湖北沙洋县农民轻松种田

新华社武汉２月６日电（记者俞俭）“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”２０１７年中央一号文件５日正式发布，湖北沙洋县毛李镇三坪村党支部书记杜龙兵兴奋不已，他说这里面有三坪村的一点“贡献”。

沙洋是个农业大县，实行家庭联产承包责任制时，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户１２．４万户，承包耕地１０７．７万块，户均面积７．６９亩，户均块数８．７块，平均每块面积０．８８亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。杜龙兵说，由于水源条件差，过去分田为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有“插花田”。一到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致大量耕地撂荒。为此，村里借延包契机，组织按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村２０７０亩耕地全部实行按户连片耕种，让村民轻松种田。

杜龙兵说，按户连片耕种模式不仅盘活了土地资源，方便了管理，还提高了农机化率，“插花田”和撂荒地成为历史，大旱之年也能丰收。

三坪村６３岁的肖家新对记者说，以前９亩地分散为２６个田块。为了给一块不到３分地的田块放水，要用板车把５卷塑料管和３卷电线拖过去。现田调成了一片，先后买了３台插秧机、３台拖拉机，还流转了别人家耕地，一共种了３５亩地，农忙时半个月就干完了。

２０１４年４月，沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作机遇，重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。县委、县政府选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村开展试点，推广三坪村的“按户连片耕种”经验。２０１５年５月，沙洋县在成功试点的基础上，首开全国先河，整县推进“按户连片耕种”。

沙洋县经管局局长陈春生介绍，“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。

目前，沙洋县按户连片耕种面积８５．３万亩，占全县耕地面积的８９．６％，亩均生产成本降低３００元，土地流转价格由每亩４００元升至每亩７００—１０００元。

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