转方式调结构加快推进草食畜牧业转型升级——农业部畜牧业司司长马有祥解读《

日前，农业部正式印发了《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），成为指点“十三五”期间草食畜牧业发展的重要纲要性文件。记者就如何整体实行好《规划》，采访了农业部畜牧业司司长马有祥。

问：作为新中国成立以来第一个全国性的草食畜牧业发展规划，它的出台有什么重要意义？

答：最近几年来，跟随我国经济发展进入新常态，消费个性化和多样化成为消费主流。畜牧业也由规模速度型集约增长转向质量效益型集约发展的新阶段，急切需求调整产业构造。我们提出加速发展草食畜牧业，恰是为了增进畜牧业转方法调构造，推进供应侧构造性改革，从而构建起粮经饲统筹、农牧业联合、生态循环发展的种养业系统，有用满足全社会陆续增长和提升的消费需求，保证农民连续增收。《规划》的出台将有助于增进草食畜牧业连续健康发展，对建设现代畜牧业甚至现代农业具有重要的战略意义和现实意义。

问：草食畜产品是我国城乡住户重要的“菜篮子”产品。近几年，跟随城乡住户畜产品消费构造升级，草食畜产品消费需求较快增长，我国草食畜牧业发展形势如何？

答：在市场拉动和政策驱动下，我国草食畜牧业发展势头优越。一是产品产量连续增长。2015年，全国奶类、牛肉、羊肉、兔肉、鹅肉、羊毛和羊绒分别达到3870万吨、700万吨、441万吨、84万吨、140万吨、48万吨和1.92万吨。草食畜产品提供的优良动物卵白总量比2010年增加6.6个百分点。二是标准化规模养殖稳步推进。国家级草食畜禽标准化示范场数目达到1063家，占畜禽标准化示范场创立总数的27.1%，对推进草食畜禽标准化规模养殖施展了重要引领用处。三是生产技术水平显著提升。2015年全国泌乳牛平均单产达6吨，肉牛和肉羊平均胴体重分别达到140千克、15千克，比2010年分别提升了15.4%、0.6%和1.7%。四是产业化水平显著提升。我国草食畜牧业基本构成了集育种、繁育、屠宰、加工、销售为一体的产业化发展形式，产业链条慢慢延长完善。五是饲草料产业系统初步树立。全国牧草栽种面积稳固增加，粮改饲试点脚步加速，饲草料收储加工专业化服务组织发展快速，粮经饲三元栽种构造慢慢树立。

问：奶类产品市场慢慢扩展，然而国产奶类产品消费信念缺乏，致使奶业低迷。奶业的近况折射出草食畜牧业发展面对的哪些挑战与机会？

答：如今，我国草食畜牧业产业发展出现挑战与机会并存的局势。一是需求陆续增长，但供应侧构造亟待优化。草食畜产品市场慢慢扩展，消费量需求兴旺。但牛羊肉有用供应仍存在必定缺口，高品质牛羊肉比重不高，国产奶成品消费信念缺乏。二是发展空间潜力较大，但环境束缚日趋趋紧。我国饲草料资源丰富，供应量大。但因为养殖方法落伍，区域布局不合理，种养联合不密切，饲草料供需抵触和部分地区环境浑浊问题突出。三是产业整体素质陆续提升，但竞争力仍然不强。跟随草食畜牧业产业升级陆续加速，众多小规模养殖户加速退出，规模养殖企业吞并重组势头微弱。但在养殖生产本钱和生产效率上，我国草食畜牧业与发达国家还存在必定差距。四是产业搀扶办法连续发力，但政策综合配套性仍需进一步强化。最近几年来，党中央国务院各项政策相继出台，为“十三五”草食畜牧业发展夯实了政策基础。但现有搀扶政策在系统性、针对性、调和性方面尚显不够，特殊是金融保险、进出口调控等政策亟需强化。

问：在推进农业供应侧构造性改革的大环境下，《规划》提出如何的发展目的？

答：《规划》保持种养联合和草畜配套，进一步优化产业构造和区域布局，加速草食畜禽种业与牧草种业创新发展，大力推进标准化规模养殖，强化政策搀扶和科技支持，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，整体建设现代草食畜牧业。到2020年，主要草食畜产品产能和质量水安稳固增长，市场供应基本保证，生产技术水安稳步提升，标准化规模养殖加速推进，生产效率、非粮饲料资源利用率和科技支持能力进一步提升，初步构建现代草食畜牧业的生产系统、经营系统、产业系统。

问：《规划》主要涵盖哪些畜禽种类？

答：《规划》以奶牛、肉牛、肉羊为重点，统筹兔、鹅、绒毛用羊、马、驴等特点草食畜种，并将饲草料产业作为单独产业进行论述。这主要基于以下考虑：一是奶牛、肉牛和肉羊产业是我国畜牧业的基础产业，事关保证畜产品有用供应大局，必不可少；二是兔、鹅、绒毛用羊、马、驴等产业区域特点显著，特定地区内产业拉动效应强，增进农牧民增见成效好，有必要进行分别规划指点；三是优良饲草料供应保证能力不强是如今我国草食畜牧业发展的重要制约因素，对饲草料产业做必要的规划布局，加速构建粮经饲统筹的农业构造，具有重粗心义。

问：不一样区域拥有不一样的的资源禀赋和区位优势。《规划》对草食畜牧业整体布局和详细种类布局的思绪是什么？

答：依照“依托产业基础、容身发展趋向、统筹资源环境、连接有关规划”的布局原则，“十三五”草食畜牧业整体布局的基本思绪是：优化发展传统农区和农牧交错区，过度发展北方牧区，保护发展青藏高原牧区，积极发展南方草山草坡地区。

详细种类布局上，奶牛要稳固发展东北及内蒙古和华北产区，稳步提升西部产区，积极开拓南方产区，稳固大城市周边产区。肉牛要稳固发展华夏产区，稳步提升东北产区，优化发展西部产区，积极发展南方产区。肉羊要稳固发展华夏产区和中东部农牧交错区，优化发展西部产区，积极发展南方产区，保护发展北方牧区。特点畜禽要保持市场导向，因地制宜发展兔、鹅、绒毛用羊、马、驴等特点草食畜产品。饲草料产业要依照优良苜蓿产业带、东北羊草产区、南方饲草产区、“镰刀弯”和黄淮海产区、天然草原牧区等区域，分区施策，优化产业布局科学发展。

问：依据“十三五”时代草食畜牧业发展的新形势和新请求，《规划》明确了哪些重点任务？

答：《规划》明确提出环绕“种、养、料、管、业”五个方面的重点任务。一是扎实推进良种繁育系统建设，深刻实行遗传改进筹划，以国家核心育种场建设和生产性能测定为核心，提升国产优秀种公畜数目和质量。二是大力发展标准化规模养殖，支持过度规模养殖场改造升级，推进牛羊由散养向过度规模养殖改变。三是着力夯实饲草料生产基础，推进草种保育扩繁推行一体化发展，增强牧草种质资源的搜集保留和优秀新种类选育。四是整体强化质量安全监管与疫病防控，整体推行“两随机、一公布”监管束度，完善质量安全义务追溯系统，加速推进牛羊种畜禽场主要垂直传播疫病监测净化。五是加速增进新型业态健康发展，引导搀扶新型经营主体，加速草食畜牧业生产经营服务端新型业态发展，推进“互联网+”与草食畜牧业生产经营主体深度融合。

问：下一步有何保证办法来推进《规划》落实？答：一是完善政策支持系统。积极利用财务资金做好草食畜牧业良种繁育、基础母畜扩群、动物防疫及标准化规模养殖等工作，补助对象向主产区、新型经营主体倾斜。二是推进基础设施建设。增强畜禽新种类创新和良种繁育基地建设，深刻推进标准化规模养殖场建设和养殖标准化示范创立。三是强化金融保险支持。积极摸索采守信贷担保、贴息、补助等方法，引导金融资本支持草食畜牧业发展。四是增强科技支持与服务。集聚现代农业产业技术系统、科研院所和创新型企业力气，增强核心技术与设施装备的联合攻关和研发。五是健全产业监测预警系统。鼓励企业及其他社会组织，一起推进以决策信息、市场信息、科技教育信息等为重点的信息服务系统建设。六是统筹利用国际国内两个市场两种资源。容身国内挖潜，进口调解，引导企业走出去，满足多元化市场需求。

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