[解读一号文件]农业供给侧结构性改革和调结构有何区别

中国经济网北京2月6日讯 2月5日，《关于深刻推进农业供应侧构造性改革 加速培养农业农村发展新动能的若干看法》公布，这是第14个指点“三农”工作的一号文件。针对农业供应侧构造性改革和调构造的差别，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在今天举办的国新办公布会上指出，农业供应侧构造性改革的范围远远超过了普通意义上的农业构造调整，是贯彻农业全产业链条、全产业领域的系统性、整体性的调整变革。

唐仁健说，农业构造调整的请求确实历来没有中断过。回忆上个世纪八十年代中期，当时撤消农产品统派购制度以后，掀起了第一轮农业构造调整的高潮，大家浮光剪影的水果水产的发展，就是那时候提出来的，所以目前产品这么丰富。以后到了九十年代末期，食粮产量到了1万亿斤， 1996年第一次冲破1万亿，1998年依然坚持1万亿斤以上，农产品的供求关系就有了极大的改良。那时候中央也提出了食粮等重要农产品的供求，总量大体均衡、熟年有余这样的重要推断。在这些背景下，再连同后来的2001年末参加世界贸易组织，这些表里部环境的重大变化，都促进了中央当时提出要对农业构造进行战略性调整的请求。

上世纪最后20年，有这些和农业构造调整有关的标语和请求。然而此次提出农业供应侧构造性改革，与之前的农业构造调整对比，总的感到是既有传承和延续，然而更有创新和发展。大体有三点不彻底一样，一是，过去主如果处理农产品供应总量缺乏的问题，此次要在促进供求总量均衡的同时，更加重视提高质量效益和竞争力，加强农业的可连续发展的能力。二是，过去主如果考虑农业生产构造的问题，浅显讲就是考虑低级产品生产的问题。此次要在考虑调整生产构造的同时，更加重视调整好产品构造。前面我讲到调优产品构造、调好生产方法、调安产业系统，这明显比之前的范围大大扩大、内涵大大丰富。要优化产业构造、技术构造、经营构造，来促进农业转型升级和提质增效。三是，过去主如果农业生产力范围的一些调整，此次固然也包含生产力发展的一些规定，然而要更加重视体制改革、机制创新，靠我适才讲到的“激活市场、激活要素、激活主体”三个“激活”，来加强农业农村内生的发展动力。

唐仁健表示，在促进农业供应侧构造性调整有关举动的考虑和安排方面，和之前的构造调整也有许多新的不一样和请求：

一是从产业发展纵素来看，赞同农业生产领域，虽然依然是重点，然而目前已不远远局限于生产领域。目前包含农业的产前、产中、产后各个环节，特别是农产品产后的加工、储运、运销等领域，这方面的赞同和发展办法特别多。好比在第15条，发展示代食品工业那一条里面，此次提出在优势农产品产地要打造食品加工业的产业集群，另外要实檀越食的加工提高行动，缘由是主食跟我们消费者关系都很亲密。大力推行“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的形式，中央厨房在东部地区，上海、山东等地特别多，特别突出。另外要开发功能性、具有保健功能的食品等等，这些都表现了和之前仅仅着眼于田头、着眼于低级产品不彻底一样。

二是从横素来看，除过珍视赞同农业自己，优化农产品自己的供赐与外，此次文件特别强调，除过满足人民大众对优良农产品的需求以外，还要着力推进满足对农业的观光、休闲、康体等，我们叫体验性、服务性的需求。另外还要满足大众对青山绿水，归结综合叫生态性、绿色化的需求。

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